关于2017年北京市人大代表建议、批评和意见工作情况的报告

来源:北京市人大常委会门户网站 发布时间:2018-01-04 10:53:00
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──2017年12月28日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第四十三次会议上

市人大常委会代表联络室主任 陶世欣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》(以下简称建议办理条例)的规定和《北京市人大常委会关于2017年代表建议、批评和意见办理工作的意见》(以下简称建议办理工作意见),受主任会议委托,我就建议、批评和意见(以下简称建议)工作情况报告如下:

  一、代表建议提出及办理情况

  (一)代表建议提出情况

  截至11月底,2017年市人大代表共提出建议973件。其中,市十四届人大五次会议期间提出950件(直接以建议形式提出902件;经议案审查委员会审查、主席团讨论通过,议案作为建议处理97件;会后经代表提出或同意撤销49件),闭会期间提出23件。

  从建议内容看,城乡建设管理方面494件,社会发展方面237件,综合经济方面135件,法制建设方面65件,行政管理方面29件,综合党团方面13件。从建议反映问题的性质看,法规制定修改类12件,政策调整完善类136件,体制机制完善类19件,城市规划管理类18件,工程建设类34件,管理服务完善类77件,工作作风改进类1件,具体事务类482件,一般性工作建议194件。

  (二)代表建议交办和办理情况

  根据建议内容和有关单位职能,代表建议交由“一府两院”及其他有关机关组织研究办理949件。其中,交市人大常委会工作机构研究办理14件,市人民政府研究办理873件,市高级人民法院研究办理26件,市人民检察院研究办理4件,其它有关机关组织研究办理32件。另有24件不属于本市职权范围,转送有关单位研究参考或转送全国人大北京团代表参考。

  全市各级领导对代表建议高度重视,各承办系统和单位认真做好建议办理工作。蔡奇同志在参加市十四届人大五次会议代表团审议时明确指出,要认真听取代表意见建议,努力提高办理质量,对办理工作提出了“高度重视、加强沟通、认真办理、研究协调、加强考核、按时答复、报送总结”的要求;陈吉宁同志在市政府常务会议上明确提出,要完善建议办理工作机制,加强统筹协调,提升办理层级,深度沟通协商,确保办理质量。按照市领导要求,各承办系统和单位认真贯彻建议办理条例规定,将建议办理工作列入重要议程,召开常务会议或办公会议研究部署办理工作,加强对建议工作的整体研究,统筹协调综合复杂建议的办理,开展现场督查指导,强化系统内督查考核。各承办单位坚持把建议办理作为常态化重点任务,明确办理责任,完善工作制度机制,提高与代表沟通交流的层级,扎实推进办理情况公开。在办好今年代表建议的同时,还对本届以来建议办理工作进行了自查。

  经过各承办系统、承办单位和广大工作人员的辛勤努力,代表建议均已按期办复。其中,吸纳代表建议,工作取得进展或列入工作计划的708件,占73%;因受法规、政策、财力和物力等客观条件限制,短期内无法解决,向代表说明解释的265件,占27%。

  二、市人大常委会推进代表建议工作情况

  (一)推进重点督办与统筹督办

  重点督办。各专委会全面分析对口单位承办的建议,召开对口单位建议工作督办会,对建议办理工作提出要求。在此基础上,对代表高度关注、与群众利益密切相关的6类67件建议进行了重点督办。内司委对养老问题抓住不放,持续推进,通过议案办理、专题询问,对“落实居家养老服务条例”方面30件建议,进行重点督办。财经委紧密结合“疏解非首都功能”这项全市中心工作,重点督办了“科学规划和合理利用疏解后腾退空间”方面7件建议,组成督办专题组,组织提建议代表对腾退空间的使用途径从发展新兴产业业态、城市绿地生态环境建设、提高民生保障和公共服务供给三个方面开展调研。教科文卫体委结合法规立项论证重点督办了“北京市非物质文化遗产保护发展”方面3件建议,组织代表广泛听取各方面意见,比较全面深入地了解了本市非遗保护的基本情况和重点难点问题,为下一步法规制定奠定了基础。城建环保委结合执法检查,围绕“规划与建设、减量与分类、收集运输与处理、监督管理”等内容开展实地检查,重点督办了“垃圾分类和处理设施建设”方面15件建议。农村委结合议案办理重点督办了“关于加快新型城镇化建设,推进农村产业转型升级,促进农民就业增收”方面8件建议,邀请提建议代表作为议案督办组成员,深入村庄或项目进行深度调研。民宗侨委结合听取专项工作报告重点督办了“宗教房产落政”方面4件建议,在贯彻落实全国宗教工作会议精神的意见中充分吸纳了代表的建议。在督办工作中,常委会主任、主管副主任亲自带队,深入调研,加大了督办力度。

  统筹督办。一是代表联络室在建议办理完毕后,全面征求代表意见,对122位代表316件建议办理情况的反馈意见,进行了认真梳理,重点就代表有意见的37件建议与市政府办公厅逐件研究,交承办单位进一步与代表沟通解释;对确需重新研究的建议,再次答复代表,以取得代表理解。有关单位高度重视市人大常委会的复查意见,到目前为止,与代表就32件建议的情况进行了沟通,沟通效果较为明显。二是结合市政府年度重要民生实事项目,推进建议督办。今年有16件与群众生活密切相关,涉及重要民生的建议纳入北京市2017年重要民生实事项目。结合建议办理工作,常委会主管领导带队组织代表就“一刻钟社区服务圈”、“养老服务驿站”两方面实事项目落实情况进行实地调研检查。三是加强同“一府两院”的沟通和协调,与市政府办公厅一同到承办建议较多的市住房城乡建设委、交通委、农委、城管委、民委等单位进行调研,协调解决办理工作中的困难和问题。参加市高级人民法院、市人民检察院建议办理座谈会,听取代表对建议工作的意见,促进总体办理工作的开展。

  (二)推进建议及其办理情况公开工作

  按照《北京市人大代表建议、批评和意见及其办理情况公开工作意见》的要求,统筹考虑代表建议及其答复意见内容等有关情况,在市人大常委会门户网站上向社会公开建议947件,占建议总数的97%;建议答复意见809件,占公开建议数的85%,进一步推进了公开工作的常态化。

  (三)认真总结本届建议工作

  今年是市十四届人大及其常委会任期的最后一年,为认真总结本届建议工作的有效做法,查找存在的问题和不足,把握建议工作的特点规律,代表联络室对建议工作进行了全面总结。一是召开各系统建议工作主管部门座谈会,对本届代表提出的建议和代表建议工作进行了专题研究,形成建议情况总结分析,送“一府两院”相关部门参考。二是对本届以来连续多次提出的241件建议进行了分析,归纳梳理出“打通断头路”、“老旧房屋加装电梯”、“交通噪音污染治理”等若干方面问题,供相关专委会与承办单位参考。三是12月中旬与市政协联合召开全市代表建议、政协提案办理工作总结会,总结本届代表建议、政协提案办理工作,表彰在本届建议工作中表现突出的先进单位和个人,部署下一步建议工作。景俊海同志出席会议并讲话。

  三、本届代表建议工作回顾

  本届以来,代表共提出建议6140件。其中,会议期间提出5907件,闭会期间提出233件(截至今年11月底);有16424人次705位代表参与提出建议,其中有549位代表单独或领衔提出建议;代表建议内容覆盖广泛,既聚焦京津冀协同发展、城市副中心建设、编制新版城市总体规划、“大城市病”治理、创新驱动发展、监察体制改革、司法体制改革等全市中心工作,又广泛涉及住房保障、环境整治、养老服务、医疗改革、教育发展、食品安全等人民群众普遍关心的问题;建议综合性强的特点明显,跨部门、跨系统办理的建议上升到63%。面对代表建议越来越综合复杂的特点,和首都工作新形势新任务更高的要求,本届市人大常委会进一步深化对建议功能性质的认识,积极探索符合建议工作特点和规律的建议工作方式。主要是:

  进一步深化对代表建议和建议工作的认识。正确认识代表建议的法律性质和功能定位,是提好和办好代表建议的前提。常委会更加深刻地认识到,代表建议是法律赋予代表的一项权利,是人民代表大会制度下代表履职的重要载体,是代表密切联系人民群众、收集和反映群众愿望和诉求的重要渠道,是汇集群众智慧、实现人民有序参与的重要形式,是国家机关科学决策、民主决策、改进工作的重要参考。认真办理代表建议是国家机关的法定职责,是践行党的群众路线,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,落实“以人民为中心”发展思想的具体体现。基于对代表建议的深刻认识,新修改的建议办理条例对建议提出、交办、办理和监督检查等工作进行了新的制度设计。

  着力加强制度建设。一是建立代表培训制度。常委会加强对代表的学习培训,依法规范代表建议的提出。二是建立代表建议确认制度。代表大会期间,各代表团、大会议案审查委员会建议组依法从建议内容、形式上进行把关,保证了代表建议的提出质量。三是建立代表建议分析制度。本届以来,各专委会、代表联络室坚持建议交办前进行综合分析和专项分析,按照“分门别类、定性入轨”的要求,对代表建议反映的问题内容和性质、代表建议集中反映的问题、代表多次以建议形式反映的问题进行梳理,为提高办理质量,有针对性地加强督办奠定基础。四是建立代表建议及其办理情况公开制度。2015年常委会主任会议研究通过建议公开工作意见,对公开的原则、内容、程序等进行了规范,为建议公开工作提供了制度保障。

  改进建议工作方式。一是提高建议交办层级。将过去由常委会工作机构交办建议上升为常委会会议听取和审议建议总体情况、建议分析情况和年度建议交办、办理、督办工作意见,提高了建议工作的权威性。二是建立集体统一负责和分工负责相结合的工作机制。针对代表建议越来越综合复杂,迫切需要加大整体研究和统筹协调的问题,努力推进各承办系统和单位按照“认真分类研究、积极恰当处理、诚恳明确答复、加强统筹协调”的工作思路,积极探索分类分层办理建议工作方式。三是努力提高建议督办实效。形成了“专委会重点督办,代表联络室统筹督办”的建议督办格局,多种形式并举,采取整体督办与重点督办相结合,督办与立法调研、执法检查、常委会监督工作相结合的方法,积极推进督办工作。四是加快信息化建设。全面升级“北京市人大代表议案建议服务管理系统”,实现了建议提交、交办、办理、反馈意见、督办等全过程互联网操作,同时开发了建议工作手机APP版块,提高了工作效率,同时也为会上和闭会后的代表建议分析工作奠定了基础。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,本届代表建议在密切党和政府与人民群众联系,推动首都建设发展中发挥了重要作用。代表建议工作在我市各级领导的高度重视,在各承办系统和承办单位的共同努力下,在广大代表的大力支持下,取得了新的进展。但是,我们也深刻认识到,代表建议工作与代表和人民群众的要求还有差距,分类分层办理机制还不够健全和完善,需要多部门研究办理的建议统筹协调力度还不够,解释多措施少、重答复轻办理、答复意见针对性不够强的现象依然在一些单位不同程度地存在,专题培训还不够,建议质量还有待提高,等等问题,都还需要进一步凝聚人大代表、承办单位等各方面的力量和智慧共同加以研究解决。明年是新一届人大及其常委会的开局之年,我们要认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢固树立“以人民为中心”的发展思想,坚持为人民服务的宗旨,通过代表建议依法有序地把人民对美好生活的需要汇集反映上来,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感,更加充分地发挥代表建议在首都“四个中心”功能建设和国际一流和谐宜居之都建设中的重要作用。

  以上报告,请予审议。

  附件:

市人大常委会机关办理代表建议、批评和意见情况的报告

  2017年,市人大常委会机关共承办市十四届人大五次会议代表建议20件。其中,由常委会机关主办、单办的14件,会办的6件。常委会机关按照《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》规定和《北京市人大常委会关于2017年代表建议、批评和意见办理工作的意见》要求,结合机关年度工作安排,认真办理代表建议,取得了比较好的效果。

  一、加强办前分析,强化责任分工

  常委会机关高度重视代表建议办理工作,常委会领导在相关会议及批示中多次强调,要提高站位,从人大常委会是宪法法律赋予各项职责的工作机关,是同人民群众保持密切联系的代表机关的高度,开展代表建议办理工作。要积极主动把代表建议办理工作与推动人大及其常委会立法、监督各项中心工作相结合,与机关自身建设相结合,与解决代表关心、群众关注的民生热点难点问题相结合,完善办理工作机制、方法,让人大代表满意,让人民群众满意。根据机关的统一安排,办公厅协调常委会相关工作机构对20项代表建议内容逐件逐项进行了研究分析。20件代表建议均与人大及其常委会依法履行职权、机关自身建设工作密切相关,15件涉及到立法、监督和代表工作方面,5件涉及信息化系统建设等机关自身建设问题,涉及办公厅、法制办、内司办、教科文卫体办、城建环保办、民宗侨办、代联室、人事室等8个工作机构。3月29日,组织召开机关代表建议交办会,常委会副秘书长、办公厅主任黄强同志对建议办理工作提出了要求。各工作机构严格按照建议交办会提出的工作要求,强化责任落实,建立主要领导负总责,分管领导分工督办,相关处室具体承办的工作机制,形成“一级抓一级,层层抓落实”的责任体系。

  二、深入调查研究,夯实办理基础

  各工作机构都把调查研究作为办好建议的基础性工作来抓。如,教科文卫体办公室在办理孙丹威代表提出的关于加快制定北京非物质遗产保护条例的建议时,会同市人大常委会法制办、市文化局等有关部门深入调研,到东城、西城、海淀、通州等区,实地考察了数十个非物质文化遗产代表性项目。还走访了国家非物质文化遗产保护中心、故宫博物院、市文联、非物质文化遗产技艺传承协会等机构和组织。共组织召开10余次座谈会,听取20余位专家学者以及人大代表、50余位非遗代表性传承人和项目保护单位负责人、市政府相关部门、16个区人大常委会等各方面的意见建议。李伟主任、杨艺文副主任多次参加调研和座谈会,对论证工作给予指导。通过调研,比较全面深入地了解了本市非遗保护的基本情况,以及存在的问题和困难,为下一步立法工作奠定基础。如,城建环保办公室在办理苏煜代表提出的关于将禁止在居住小区及公共区域有私装地锁的行为纳入法规的建议时,结合常委会停车条例立法调研工作,7月4日,李伟主任带领部分常委会组成人员、市人大代表,到五棵松地下停车场和首钢静态交通研发示范基地进行专题调研。城建环保办公室和法制办公室一道,就立法相关问题多次与市政府相关部门进行沟通协调,到东城、朝阳、海淀、石景山等区,就地下和立体停车场建设、居住区停车资源挖潜、路侧停车管理改革等方面内容开展实地调研,充分了解情况,进一步提高常委会立法和代表建议办理工作水平。 

  三、注重问题解决,突出办理实效

  在建议办理过程中,常委会机关始终坚持以问题为导向,以实效为目的,突出办理工作的实效性。如,法制办公室将办理刘红宇代表提出的关于推进京津冀一体化法规清理工作的建议,纳入常委会地方性法规清理的总盘子去具体安排。截至2017年4月,已对现行有效地方性法规进行过8次全面清理,针对与上位法不符、与新情况不适、与改革要求不合的问题法规进行了修改、废止。并且开展制度机制建设,制定京津冀三地人大立法项目协同办法,对进一步深化和完善京津冀协同立法会商机制和信息共享机制作了规定。为及时清理与京津冀协同发展不相适应的地方性法规,及时作出修改或者废止决定创造了条件。为深入推进京津冀立法工作协同,为京津冀协同发展提供法制保障,常委会主任会议根据《关于加强京津冀人大协同立法的若干意见》的规定,制定《京津冀人大立法项目协同办法》。在法规清理过程中,为反映民意,集中民智,常委会还通过网站、电视台、报纸和电话反馈等多种途径广泛征求社会公众意见,扩大公众参与,了解人民群众的需要和期待。如,人事室办理马龙代表提出的关于规范宪法宣誓工作的建议,从制定工作方案、购置硬件设施、精心布置会场、做好会前准备、组织现场演练、加强新闻报道六个方面逐一研究落实。下一步还将摸清市“一府两院”和各区、乡镇开展宪法宣誓的具体情况,加强对全市各有关单位的业务指导,使代表建议落实到实处。如,办公厅在办理刘峰代表提出的关于为人大代表建立个人网站或公众号的建议过程中,重点做好建议办理与机关信息化建设规划的衔接工作,及时启动代表APP和常委会公众号的建设工作,12月份完成了项目建设任务。

  四、着眼长远,持续推进相关工作

  为进一步提高建议办理质量,机关按照全市统一要求推进建议答复意见向社会公开工作,持续完善建议办理程序。今年是全面实行网上提交代表建议答复意见第一年,机关各承办部门认真分析研究代表建议,提前与代表充分沟通,及时向北京市人大常委会门户网站代表网上服务平台传送办理结果。截止6月30日,代表建议办理结果已全部公开。对于本年度一时难以解决而又需要解决的问题,相关建议办理工作机构着眼长远,加强统筹计划安排,持续推进相关工作开展。如,内务司法办公室办理郭文杰代表提出的关于制定《北京市预防未成年人犯罪条例》的建议,需要加强调研论证工作,无法及时纳入本年度立法。但当前未成年人犯罪出现一些新的情况和特点,并呈现出犯罪低龄化、犯罪手段多样化,犯罪后果严重化的趋势,引起了社会各方面的广泛关注。经过与团市委沟通,拟由团市委牵头研究《北京市预防未成人犯罪条例》立法的必要性、可行性和主要制度设计,并建议团市委在论证过程中可以考虑结合《北京市未成年人保护条例》一并研究,增加相关的规定,补充、细化有关预防未成年人犯罪的规定。

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