北京市人民代表大会城市建设环境保护委员会关于《北京市机动车停车管理条例(草案)》修改情况的报告

来源:北京市人大常委会门户网站 发布时间:2017-09-25 08:07:00
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——2017年9月21日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上

市人大城市建设环境保护委员会主任委员 郝志兰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  7月20日,市十四届人大常委会第四十次会议对《北京市机动车停车管理条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了审议。共有18位常委会组成人员和3位市人大代表,围绕立法理念和思路、加大停车资源供给、提高停车管理信息化水平、停车收费价格、道路停车管理、监管和执法等方面提出了89条审议意见。

  会后,城建环保委员会围绕常委会的审议意见组织召开了一系列专题座谈会,充分听取了停车企业、行业协会、基层政府、居民自治组织、人大代表和专家学者等社会各方对条例草案的修改意见和建议;同时,书面征求了市政府相关部门和十六个区人大常委会的意见,并在市人大机关门户网站征求了社会公众的意见。社会各方分别从不同角度出发,对条例草案提出了近200条修改意见。

  城建环保委员会与法制委员会、市政府法制办、市交通委,共同研究常委会组成人员一审时的审议意见,并根据调研、座谈和征求意见的情况,对《条例(草案)》进行了修改。8月17日,城建环保办公室组织召开了立法协调会,牛有成副主任听取了立法起草各相关单位对法规修改情况的汇报,并对修改的思路和主要内容提出了明确要求。8月23日,城建环保委员会召开第二十九次会议,研究讨论了《北京市机动车停车管理条例(草案二次审议稿)》,现将有关情况报告如下:

  一、修改的总体情况

  按照常委会第一次审议时提出的进一步理顺逻辑结构、突出重点内容的要求,城建环保委员会以缓解停车需求与停车秩序的主要矛盾为重点,以便于公众守法和政府执法为原则,对条例草案的章节设置和条款顺序进行了调整,将第二章“规划与设置”修改为“停车泊位供给”,第三章“管理与治理”修改为“服务与管理”,增设第四章“道路停车”,将条例草案第四章“法律责任”相关条款内容与行为规范条款进行整合。

  城建环保委员会共对条例草案55条中的44条进行了修改,删除和简化了部分条款。一是相关法律法规已有规定的,删除了草案第三十条、第三十五条第二款、第四十三条、第四十六条、第五十二条;二是可以通过行政管理措施或者民事合同解决的,删除了草案第三十七条、简化了第二十七条、第三十六条、第三十九条;三是需要协调政府间部门职责的,通过明确市政府职责的方式解决,删除了草案第四十一条、第五十三条。经条款删减和整合后,《北京市机动车停车管理条例(草案二次审议稿)》共五章39条,比原草案减少16个条款。

  二、修改的重点内容

  1.关于明确停车泊位供给原则

  缓解停车供给与需求的突出矛盾,首先要区分居住停车与出行停车的不同情况,实施差别化的引导政策和管控措施;其次,本市部分既有停车设施利用率不高,挖潜空间巨大,需要将盘活现有资源与新增停车资源并重。建议单设一条明确停车泊位供给原则,表述为“本市停车设施实行分类定位、差别供给,基本满足居住停车需求,科学调控出行停车需求。盘活既有停车资源,提高利用效率;新增停车泊位以配套建设为主、独立建设为辅、临时设置为补充。”(二次审议稿第十一条)

  加强停车管理的区域统筹,加大居住区停车资源挖潜,推动机关、企事业单位共享车位错时开放,可以有效缓解居住停车困难,提升停车资源使用效率。建议在草案第五条中增加乡镇人民政府、街道办事处的职责:“组织居住区停车资源内部挖潜,推动开展错时共享”(二次审议稿第六条第二款);在草案第三十三条第一款增加“市人民政府应当制定具体办法,有序推进停车设施开放工作”的内容,增加一款作为第三款:“利用人民防空工程设置停车设施,向社会开放解决居住停车需求的,可以减免相关人民防空工程使用费用。具体办法由市人民防空主管部门制定。”(二次审议稿第二十二条)

  2.关于鼓励利用地下空间资源建设停车设施

  条例草案第十一条规定了可以利用地下空间资源建设停车设施,在本市土地资源稀缺的客观情况下,为将利用地下空间资源建设停车设施的要求落到实处,提高对社会资本的吸引力,建议在条例草案第十一条增加一款,表述为“本市鼓励优先利用地下空间资源建设公共停车设施。市规划国土资源部门应当制定单独核发规划用地许可证和权属证明的具体办法。”(二次审议稿第十六条第一款)

  3.关于提高精细化管理水平

  停车管理涉及多个政府部门,为了解决管理职责界定不清晰和行政执法职责不明确的问题,市政府正在研究停车管理职责协调机制和行政执法权集中统一行使工作,建议在草案中增加原则性要求,表述为“市人民政府领导本市停车管理工作,建立管理职责和管辖权限综合协调机制,推进行政执法权集中统一行使。”(二次审议稿第五条第一款)

  为严格落实停车资源登记要求,建议增加相应法律责任,表述为“违反前款规定,未按照规定的时限或者不如实报送停车设施设置情况的,由城市管理综合执法部门责令限期改正,逾期不改正的处以2000元罚款。”(二次审议稿第二十一条第二款)

  本市停车智能化和信息化管理水平尚需进一步提高,要完善和强化“互联网+停车”融合发展的具体要求。建议将条例草案第八条修改为:“本市有序推进停车的智能化、信息化建设,引导停车产业与互联网有序融合发展,提高停车服务、管理和执法的科技化水平。”(二次审议稿第九条)在条例草案第二十三条、第二十四条中增加“停车综合管理系统相关信息应当向社会开放”,“市交通行政主管部门应当制定停车泊位编码规则,对停车泊位进行统一编码管理”,“鼓励停车设施实行电子收费”,“违反规定的,由城市管理综合执法部门责令限期改正,逾期不改正的处以1万元罚款”等内容。(二次审议稿第二十四条、第二十五条)

  为了规范本市停车服务收费行为,根据国家有关规定,应当加强对自主定价行为的监督。建议在条例草案第二十五条中增加相关内容,表述为“市价格行政主管部门应当依法加强对自主定价行为的监督,合理引导停车设施经营者价格行为,维护市场正常价格秩序。”(二次审议稿第二十六条第一款)

  4.关于加强道路停车管理

  为了严格控制道路停车泊位设置,保障道路通行功能,应当利用价格机制解决道路停车超负荷和地下停车资源空置的问题,同时应当明确定期将道路停车收入情况向社会公开。建议在条例草案第二十五条第一款增加:“道路停车收费政府定价标准,除本条例第十九条第二款规定的情形外,应当高于周边非道路停车收费价格”;“收入全额上缴财政,并定期向社会公开”的内容。(二次审议稿第三十五条)

  为进一步规范区人民政府委托停车企业对道路停车进行管理的行为,体现公开公平公正,建议将条例草案第二十七条修改为“区人民政府向社会购买服务应当采取公开透明的方式,委托专业化停车设施管理单位对道路停车进行管理,并签订书面协议,明确双方权利义务、协议期限、终止协议的情形等内容。市交通行政主管部门应当制定协议示范文本,指导区人民政府开展委托管理工作。”(二次审议稿第三十六条)

  5.关于完善公共治理机制

  进一步完善公众举报制度,建议将条例草案第三十五条与第六条进行整合,并增加一款表述为“市人民政府有关部门应当向社会公开举报受理单位的电话、网址等,受理单位在接到举报后,应当依法及时处理,并将处理结果向举报人反馈。举报内容经查证属实的,有关部门可以给予举报人表彰或者奖励。”(二次审议稿第四条第三款)

  对擅自挪移、破坏或者拆除道路停车电子收费设备设施的行为,建议增加法律责任,表述为“违反第二款规定,擅自挪移、破坏或者拆除道路停车电子收费设备设施的,依法承担赔偿责任,并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”(二次审议稿第三十七条第三款)

  为了加大对违法停车行为的执法力度,建议增加“道路停车管理人员可以协助公安机关交通管理部门维护道路停车秩序,劝阻、告知道路停车违法行为”的内容。同时,建议增加对停车人逃缴道路停车费行为的法律责任,表述为“违反第一款规定,未按照规定缴纳道路停车费用的,由区停车管理部门进行催缴,并可处200元罚款;情节严重的,处以1000元罚款,纳入个人信用征信系统。停车设施管理单位可以拒绝为其提供停车服务。”(二次审议稿第三十八条第二款、第四款)

  此外,根据常委会审议意见和其他方面的意见,城建环保委员会对条例草案一些条款的文字表述作了完善性的修改。

  《北京市机动车停车管理条例(草案二次审议稿)》和以上报告,请常委会各位组成人员予以审议。

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