听取审议市人大常委会工作报告 今年物业管理条例优化营商环境条例进行审议

来源:北京日报 发布时间:2020-01-15 09:13:00
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  原标题:听取审议市人大常委会工作报告 今年物业管理条例优化营商环境条例进行审议

  昨天上午,北京市第十五届人民代表大会第三次会议举行第二次全体会议。受市人大常委会委托,市人大常委会主任李伟向大会报告了常委会过去一年的主要工作,并就新一年人大常委会工作提出建议。

  2019年是首都北京全面建成小康社会的关键一年,也是地方人大设立常委会40周年。

  一年来,市人大常委会共召开常委会会议7次、审议议题68项

  制定街道办事处条例、促进科技成果转化条例,修订城乡规划条例,修改实施残疾人保障法办法、生活垃圾管理条例,分两批打包修改法规19件,废止法规2件

  听取和审议“一府两院”专项工作报告11项,听取和审议计划预算报告6项

  开展执法检查2项、专题询问2项,作出决议决定7件

  任免国家机关工作人员582人次

  督办议案4项,督办建议、批评和意见1112件

  2020年,物业管理条例、优化营商环境条例、生态涵养区生态保护与绿色发展条例、医院安全秩序保障条例、促进中小企业发展条例、志愿服务促进条例等一批重要法规将进行法规审议。市人大常委会还将专题审议城市副中心控制性详细规划实施情况的报告,对街道办事处条例、生活垃圾管理条例开展执法检查。

  去年主要工作

  1、强化政治机关属性,坚持党的集中统一领导

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

  制定实施年度学习计划,建立“第一议题”学习制度,常委会党组会议、主任会议、常委会会议都把学习习近平总书记重要讲话、重要批示指示和中央重大决策部署作为首要议题、首要议程。

  全面落实市委人大工作会议精神

  履职的主动性创造性进一步提升。

  推动全面从严治党向纵深发展

  严格执行请示报告制度,向市委请示报告77次,提请市委常委会会议审议议题11项,就重要法规向市委专题汇报3次,年中和年底两次向市委报告全面工作。

  2、提高立法质量和效率,夯实首都治理的法治基础

  增强总规实施的制度刚性

  把修订城乡规划条例摆在立法计划优先位置,专门加开常委会会议加快立法步伐,提前布局配套法规,为严格实施总规提供有力法制保障。

  推动立法和改革决策相衔接

  街道办事处条例明确将党的领导写入具体条文,理顺条块分工、明确定位职权,固化了党建引领“街乡吹哨、部门报到”和“接诉即办”的创新经验,进一步夯实街道管理体制改革成果。

  促进科技成果转化条例创制性规定了高校院所可将职务科技成果知识产权全部或部分给予完成人,健全激励保障措施,从制度上打通科技成果转化“最后一公里”。

  修订后的城乡规划条例建立多规合一协同平台和竣工联合验收机制,简化了审批流程,巩固了工程建设项目审批制度改革成果。

  坚持立改废并举,修改实施残疾人保障法办法,在开展涉农领域立法后评估基础上打包修改法规11件,在法规清理基础上打包修改涉机构改革法规8件,废止法规2件,对制定地方金融监督管理条例进行了立项论证。

  提高精治共治法治水平

  针对城市治理难点堵点和共建共享突出问题打出立法“组合拳”。

  街道办事处条例:推动治理重心下移、人员力量下沉,为基层赋能赋权、减负增效。

  修改后的生活垃圾管理条例:全面推行总量控制、强制分类制度,从制度层面保障全区域全链条全流程治理。

  物业管理条例草案、文明行为促进条例草案:针对物业管理服务中的痛点、不文明行为中的顽症痼疾精准施策。

  改进地方立法工作机制

  积极探索提前介入、专班推进、“双组长制”的法规起草工作机制,将人大立法资源和力量向调研起草环节延伸,与市政府共同召开立法工作会总结经验、明确要求。

  先后组建5个专班,实行常委会和市委市政府分管领导共同牵头的“双组长制”,抽调精兵强将联合调研起草,构建“扁平化”的沟通机制和“直通车式”的反馈机制,在坚持国家法制统一、保证立法质量的前提下加快工作步伐、提高工作效率。

  大力推进“开门立法”,在督办议案基础上,就修改生活垃圾管理条例开展“万名代表下基层 全民参与修条例”活动。文明行为立法中,采取问卷调查的形式直接征求1.1万名代表意见。

  3、发挥人大监督职能,推动重点工作见行见效

  严格执行报告专项工作“问题和原因部分不少于三分之一、解决问题举措部分不少于三分之一”的要求,切实将监督压力转化为改进工作的动力。

  保障首都经济社会高质量发展

  听取和审议计划预算报告、国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产专项报告。

  调整市级预算。

  制定国有资产管理情况报告五年规划。

  首次通过移动客户端向代表提供预算草案查询服务,完成预算联网监督系统一期建设,实现市区两级全覆盖。

  审议城市体检情况报告。

  助力打赢污染防治攻坚战

  审议2018年环境状况和环境保护目标完成情况报告。

  组织对水污染防治法律法规实施情况的检查,引入第三方独立评估污染防治效果,同区人大常委会联动检查。

  审议农村人居环境改善工作报告,督办有关议案、开展专题询问。

  审议蓝天保卫战相关工作报告,针对移动源治理、扬尘管控等问题提出具体建议。

  推动解决群众操心事烦心事揪心事

  城市交通疏堵治乱:采取新立法规及时检查、复杂问题多法并查、市区两级联动检查的方式,对2018年通过的“两条例一决定”进行组合式执法检查。

  群众家门口医疗健康服务:审议基层健康管理有关情况报告;持续开展居家养老服务监督,督办医养结合议案,对审议过程进行网络直播;紧扣院前医疗急救的公共服务定位,加大议案督办力度。

  保障人民合法权益:对刑事审判工作、公益诉讼检察工作开展监督,首次专题询问检察工作。

  加强备案审查制度和能力建设

  首次听取法制办公室有关情况报告。

  将以市政府办公厅名义发布的有关规范性文件、地方性法规配套文件以及区人大及其常委会制定的制度性规程、办法和规定纳入备案范围。

  4、密切联系人民群众,更好发挥代表作用

  创新学习培训方式

  突出政治培训,面向基层单位和生产一线代表,委托市委党校举办示范班,重点学习党的基本理论、基本路线、基本方略,通过加强思想政治引领,确保代表履职保持正确政治方向,激发使命感责任感。

  做实基础培训,依托全国人大会议中心举办培训班,学习习近平总书记重要论述、宪法及相关法律法规、履职应知应会知识,打牢共同思想基础。

  细化专题培训,根据议题组织专门委员会、专业代表小组成员开展“小班制、专题化”培训,了解背景情况、吃透法规政策、掌握专业知识。共举办7期培训班,309名代表参加。

  健全代表联络机制

  建立常委会组成人员直接联系代表制度,每人相对固定联系4至5名代表。

  一年来共有市人大代表180人次列席会议。

  全市已建成2157个代表之家、代表联络站。

  统筹组织会前集中视察,围绕11个专题掌握工作进展,近900人次代表参加。

  推动办好代表建议

  认真分析代表提出的1112件建议,依法交各承办系统研究办理,确定交通管理、学前教育、农村饮用水安全等11类146件建议由各专门委员会重点督办。

  分类评估代表反复提出的61件建议,推动37件取得进展,24件不具备办理条件的已向代表作出解释说明。

  办理取得进展或已列入计划的838件、留作参考的248件、转交有关单位参考26件,公开建议原文1042件、公开答复意见818件。

  5、加强常委会自身建设,增强人大工作整体实效

  ●完善具体制度机制。

  ●深化协同联动和交流互鉴。

  同天津、河北人大加强沟通,重点围绕交通一体化、区域环境治理开展工作协同,将机动车和非道路移动机械排放污染防治条例确定为三地人大共同立法项目。就重点议题组织市区人大联动调研检查。

  ●加强人大制度宣传阐释。

  一年来,中央媒体报道北京人大工作161次,市属媒体报道2000余次。

  今年主要任务

  一、聚焦优化营商环境,推动首都经济高质量发展

  就优化营商环境、服务业扩大开放、第四次经济普查、乡村产业发展、知识产权审判听取和审议专项工作报告,就有关议题组织专题询问

  检查促进科技成果转化法律法规实施情况

  检查归侨侨眷权益保护法律法规实施情况,就制定华侨权益保护条例开展立项论证

  二、着眼超大城市治理,推动完善首都治理体系

  在监督城市总规实施的同时专题审议城市副中心控制性详细规划实施情况的报告

  检查街道办事处条例、生活垃圾管理条例等涉及基层治理重要法规的实施情况

  按照中央和市委统一部署,听取和审议市监察委员会专项工作报告

  三、围绕生态城市建设,推动守好首都绿水青山

  审议本市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告

  待大会审议通过机动车和非道路移动机械排放污染防治条例后,采取京津冀三地人大协同监督的方式开展联合执法检查

  四、回应群众关心关注,推动保障和改善民生

  听取和审议食品药品安全有关报告

  突出“一老一小”领域监督,审议学前教育和养老服务长期护理有关情况报告

  在督办院前医疗急救服务议案基础上听取专项报告、开展专题询问

  对本市低收入农户增收工作情况开展专题调研

  五、探索创新方式方法,提升常委会履职能力水平

  突出制度建设和制度执行,不断完善组织制度、工作制度、议事规则和机制程序

  今年立法工作初步安排

  法规审议(20项)

  1、北京市物业管理条例(继续审议)

  2、北京市危险废物污染环境防治条例(继续审议)

  3、北京市文明行为促进条例(继续审议)

  4、北京市优化营商环境条例

  5、北京市野生动物保护条例

  6、北京市宗教事务条例(修订)

  7、北京市司法鉴定管理条例

  8、北京历史文化名城保护条例(修订)

  9、北京市地方金融监督管理条例

  10、北京市中医药条例

  11、北京市生态涵养区生态保护与绿色发展条例

  12、北京市志愿服务促进条例(修订)

  13、北京市促进中小企业发展条例(修改)

  14、北京市实施《中华人民共和国保守国家秘密法》若干规定(修改)

  15、北京市户外广告牌匾标识和标语宣传品管理条例

  16、北京市燃气管理条例(修改)

  17、北京市医院安全秩序保障条例

  18、北京市人民代表大会议事规则(修改)

  19、北京市人民代表大会常务委员会议事规则(修改)

  20、北京市人民代表大会常务委员会组成人员守则(修改)

  法规立项论证(12项)

  1、北京市禁毒条例

  2、北京市住房租赁条例

  3、北京市单用途预付卡消费条例

  4、北京市社会信用条例

  5、北京市华侨权益保护条例

  6、北京市大数据条例

  7、北京市实施《中华人民共和国种子法》办法(修改)

  8、北京市安全生产条例(修改)

  9、北京市未成年人保护条例(修改)

  10、北京市预防未成年人犯罪条例

  11、北京市经济技术开发区条例(修改)

  12、北京市测绘条例(修改)

  立法调研(12项)

  1、北京市实施《中华人民共和国反恐怖主义法》办法

  2、北京市审计条例(修改)

  3、北京市招标投标条例(修改)

  4、北京市公共文化服务保障条例

  5、北京市学前教育条例(修改)

  6、北京市献血条例

  7、北京市不动产登记条例

  8、北京市地下空间管理条例

  9、北京市土壤污染防治条例

  10、北京市国际语言环境建设促进条例

  11、北京市医疗保障和医疗基金监管立法

  12、北京市人民防空条例(修改)

  立法后评估(1项)

  中关村国家自主创新示范区条例

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