－－2009年9月25日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 

市人大财政经济委员会主任委员　王 火 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

　　在今年市十三届人大二次会议上，崇文、宣武、丰台、大兴和房山5个代表团就加快南部地区建设提出了5件议案。经大会议案审查委员会审查，大会主席团决定，合并为“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”一项议案交市人民政府办理，由市人大常委会审议。常委会高度重视该项议案的办理，为做好议案督办工作，按照市人大常委会主任会议讨论通过的工作方案，成立了由杜德印主任、吴世雄副主任牵头，部分常委会委员、专委会委员和市人大代表参加的专题组，并由财经办公室负责议案督办的具体组织工作，城建环保办公室、农村办公室做好协办工作。专题组多次深入到崇文、宣武、丰台、大兴、房山等区进行实地考察，认真听取各区主要负责同志的意见和建议，围绕重大基础设施建设、重点产业功能区、特色主导产业、民生重点工程等方面开展专题调研，并就做好议案办理工作、增强监督实效提出明确具体的指导意见；常委会主要领导就加快南部地区建设及时与郭金龙市长、吉林常务副市长进行沟通、交换意见；先后听取市发展改革委、体育局、财政局、农委等政府部门的情况汇报，召开有提议案代表和相关部门参加的专题座谈会，广泛听取有关专家、基层干部群众的意见和建议，共同分析加快南部地区建设需要解决的主要问题，研究发展的总体思路。9月4日，财经委员会召开第十四次会议，对市政府提请本次常委会审议的报告进行了认真讨论。 

　　财经委员会认为，市人民政府历来重视本市南部地区的建设和发展，近年来，按照市委提出的把北京南城及南部地区发展成为“新北京富有活力的地区”的要求和目标，在加快南部地区建设方面已经做了大量工作。对于今年市人大代表提出的议案，市政府高度重视，将议案办理工作和进一步推进南部地区建设有机统一起来，有针对性地提出了一系列重要举措并认真组织实施，取得明显进展。一是明确了战略地位。把加快城市南部地区的建设与发展作为推进首都科学发展、协调发展的全局性、战略性问题来抓。二是建立了工作机制。由吉林常务副市长牵头，成立了市政府主管副秘书长任组长的工作协调小组，确定了6个牵头部门、16个责任单位和18个协办单位，加强了部门间的协调配合，形成了市区两级共同推动南部地区发展的工作机制。三是明确了工作目标。在深入调查研究和充分论证的基础上，进一步明确了南部地区建设的努力方向和工作目标。四是制定了实施计划。为支持南部地区发展，从战略规划、政策引导、优化产业、发展项目和资金投入等方面，分类分项研究发展建设内容，并起草了《促进南城若干领域发展的2010－2012年重点项目实施计划》，拟定年内出台。五是取得了阶段性的成果。一些条件比较成熟、群众和代表比较关注的工作和措施，提前启动、加快实施。市政府投资进一步向南部地区倾斜，市级财政向南部5区转移支付力度加大，新增财力63亿元；南部地区交通体系建设全面提速，轨道交通线路和蒲黄榆路等城市快速路建设加快；国家话剧院、市新少年宫、三热燃气发电工程等一批重大社会公共服务设施和城市运行保障项目落户南部地区，有的已经建设完成。吉林常务副市长代表市人民政府所作的《关于加快南城建设，促进首都经济社会协调发展议案办理情况的报告》，全面、客观地反映了我市在推进南部地区建设方面的基本情况、取得的成绩和存在的问题，并就下一步工作提出了切实可行的对策措施。在这个报告中，已经体现了市人大常委会主要领导和一些常委会委员、市人大代表关于加快南部地区发展的意见和建议。财经委员会经过讨论，同意这个报告，对市政府高质量的议案办理工作给予充分肯定。 

　　为进一步推动南部地区的建设和发展，财经委员会建议： 

　　一、坚持把加快南部地区发展作为首都奥运会后新的发展阶段的重大战略举措，进一步加大市政府的领导、组织和支持促进力度 

　　市委、市政府历来重视南部地区建设。但是，由于历史、区位和其他一些现实的原因，我市南部地区在经济建设和社会发展，特别是城市基础设施建设方面，相对落后于其他地区。奥运会结束以后，我市经济社会建设进入一个新的发展阶段。在这新的发展阶段，进一步加快南部地区建设，对于优化整个城市的功能和经济布局、促进全市区域协调发展、实现首都经济社会持续较快发展具有重要意义，也是南部地区干部群众乃至全市人民的共同愿望。而且，随着全市经济发展和城市建设的进程，南部地区的资源优势和后发优势正在显现出来。加快南部地区建设和发展的时机和条件已经成熟。 

　　当前，要紧紧抓住目前南部地区发展的大好机遇，坚持以科学发展观为统领，按照市委提出的“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，从首都经济社会持续、稳定、健康、协调发展的要求出发，增强紧迫感和责任感，把握有利时机，加快南部地区建设步伐，力争在本届市政府任期内，使南部地区建设和发展取得明显的进展和成效。 

　　二、统筹规划南部地区的城市功能和产业布局，充分发挥政府的主导作用和市场配置资源的基础作用 

　　在发展社会主义市场经济的条件下，加快南部地区的建设和发展，要充分调动市、区两级政府的积极性，切实发挥政府主导作用和市场配置资源的基础作用，形成合力，促进南部地区发展。一是要按照《北京城市总体规划》，对南部地区进行战略性的谋划布局，进一步明晰区域功能定位。要充分考虑各区实际情况和在经济发展方向、发展速度上的差异性，更具前瞻性地明确南部地区各区具体功能定位和发展模式；二是充分发挥政府在南部地区建设中的主导作用，加强统筹协调。要建立和完善有利于消除制约南部地区发展瓶颈的差异化政策体系，做好相关产业引导，不断完善公共管理和服务。在市政府制定出台促进发展的政策措施、加大投入力度的同时，更注重调动南部地区各区的积极性，逐步建立区域间优势互补，分工协作、相互促进、良性互动的协调关系，实行多元化、多层次的发展；三是充分发挥南部地区发展的优势。要利用南部地区作为京城门户在首都经济社会整体发展中的区位优势，在历史文化资源、传统文化特色等方面的文化优势，在土地、房屋等要素价格方面的比较优势，以及在发展空间方面存在的较大拓展潜力，认真做好规划设计，发展一批高起点、具有核心竞争力的产业，显现南部地区的后发优势，实现跨越式发展；四是协调统一好建设发展与环境保护的关系。充分考虑资源供给和生态环境承载的能力，更多地发展清洁、环保的高新技术产业和现代服务业，特别是要妥善解决好历史风貌保护地区的建设改造与继承保护问题。 

　　三、明确政府在加快南部地区建设和发展上的职责任务，着力在改善发展环境和改善民生上下功夫 

　　市政府要立足自身职能，重点在优化发展环境、确定产业政策、加快公共服务、解决民生问题等方面加大力度，适当倾斜。南部地区的建设和发展是一个长期的过程，不可能通过一次议案的办理工作使得所有问题全部解决。要抓住影响南部地区发展的突出问题和主要矛盾，既要明确当前建设的重点工作、重点任务、重点目标，又要建立和完善长效机制，着眼于中远期发展，坚持不懈地加以推进。要着眼于南部地区的整体建设和发展，集中解决南部地区的共性问题，对一些具体问题的解决需要区分情况给予分别指导、帮助和支持。 

　　现阶段，在基础设施建设方面：实施基础设施适度先行战略，加快重点道路、轨道交通和供热、供水等方面的建设，完善南部地区的交通网络和城市运行保障设施，促进南部地区基础设施水平实现大幅提升。在重点产业功能区建设方面：加强规划引导，在明确总体功能定位的基础上，进行空间的有效分解，优化空间布局，促进南部地区各有关功能区进一步发挥特点和优势，与北城形成错位竞争，协调发展。在特色主导产业方面：认真研究产业链发展规律，找准南部地区各区在产业链中的定位和分工，发挥南部地区优势，促进老字号传承保护和创新发展，大力推进现代物流、生物医药、旅游休闲等产业发展，重点培育和打造一些在北京举足轻重，在全国、甚至在国际上有一定地位和影响力的主导产业项目。在民生重点工程方面：重点支持群众最急需的社会基本公共服务设施建设，整合提升教育、医疗等基本社会公共服务资源，提高南部地区社会公共服务供给的能力和水平。 

　　同时，需要按时序、分步骤明确南部地区建设的中长期发展目标，在“十二五”规划编制中要把南部地区建设作为重点进行统筹安排。要立足南部地区经济增长优质化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化的发展需求，在规划引领下，进一步加强产业引导和环境改善，加快建立区域合作机制，不断丰富社会参与机制，加强综合改革试验区建设，逐步完善在地下空间利用、土地出让金返还、绿化隔离带、人口疏散安置房等方面的政策措施，为进一步促进南部地区建设创建一个良好的发展环境。 

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在这项议案办理和督办过程中，我们在杜德印主任、吴世雄副主任的带领下，围绕提高工作质量和实效，在工作方式、方法上进行了一些改进，做了一些实践上的探索和尝试，主要有以下四点深切体会。一是把议案办理作为发挥人民代表大会制度优势，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体实践。十三届人大二次会议上有5个代表团共218位市人大代表提出加快南城建设的议案，是充分表达群众意愿、认真行使代表职权、有序参与首都经济社会发展的很好例证，市人大常委会和市政府在市委的领导下，依法进行督办和办理，这是在现有制度框架下，保证人民当家作主，推进首都社会主义民主和法制建设的生动具体的体现；二是努力实现人大督办与政府办理工作的有机结合和密切协同。在议案办理过程中，人大常委会切实发挥统筹协调作用，提前介入、主动参与，和政府及相关部门密切沟通，研究需要做好的主要工作，确立建设的重点任务和阶段性工作目标，合力推动南部地区的建设与发展；三是充分发挥有关地区市人大代表和人大常委会的作用，争取有关地区党委、政府的支持，提出议案的部分市人大代表和五个区的人大常委会领导全程参与了议案的办理过程。市政府对南部地区发展建设的工作安排，主动征求南部各区区委、区人大、区政府、人大代表及相关部门的意见。在进行整体规划布局的同时，充分尊重和大力支持各区发挥在本区建设发展中的主体作用；四是求真务实。议案办理工作力求落到实处，办理结果追求质量实效，着力解决基础设施建设、民生重点工程等一些广大人民群众关心的热点、难点问题。这个议案的办理，预示着首都南部地区的建设与发展将掀开新的一页，也为我们今后的议案的办理工作积累了新的经验。 

　　以上意见，供常委会组成人员审议时参考。