——2009年9月23日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 

市人大教育科技文化卫生体育委员会主任委员 梁平 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

　　为协助常委会做好对市政府关于推动高新技术在本市经济社会发展中应用情况报告的审议工作，德印主任亲自挂帅，教科文卫体委员会围绕市政府推动高新技术应用工作的总体思路、采取的措施、取得的成效，以及本市科技创新战略、科技管理体制和机制问题，开展了调查研究。组织部分常委会组成人员、教科文卫体委员会委员和市人大代表，先后听取了市科委和市政府相关部门的工作汇报，部分区县主管区县长和科委主任、部分高新技术企业、科研院所、高等院校以及科技中介组织的意见和建议，并在市人大常委会网站上公开征求了社会各方面的意见。 

　　在调研过程中，我们及时将发现的问题以及各方面对该项工作的意见反馈给市政府相关部门。9月1日，部分常委会组成人员、教科文卫体委员会委员和市人大代表进行了视察。当日，教科文卫体委员会召开第八次会议，讨论了市政府的专项报告，形成了委员会对此项工作的意见和建议。 

　　一、市政府推动高新技术应用工作取得了明显成效 

　　近年来市政府认真贯彻落实中央和市委的决策部署，以首都经济社会发展需求为导向，以体制机制创新为动力，以提高自主创新能力为核心，采取了一系列措施，积极推动高新技术在本市经济社会发展中的应用，取得了明显成效。 

　　市政府及其有关部门出台了多项政策文件，优化有利于高新技术应用的政策环境；制定并实施《北京市中长期科学技术发展规划纲要（2008-2020年）》，发布《“科技北京”行动计划（2009-2012年）——促进自主创新行动》；加大政府投入力度，发挥政府投入的引导作用，引导企业开展高新技术的应用。2007年北京地区全社会研发经费占地区生产总值的比例达到5.8%；推进重大产业项目建设，实施重大科技专项工程，形成产业聚集效应，带动高新技术应用；搭建服务平台，为高新技术应用提供统筹协调和综合服务，促进企业和科研院所紧密合作。 

　　市政府推动高新技术应用的工作，加快了我市高新技术产业的发展速度，推动了产业结构优化升级。2004年-2008年，我市高新技术产业保持了年均23.2%的增长速度；2009年上半年，我市服务业增加值增长10.5%，占地区生产总值的比重达到74.6%；汽车和生物医药产业等现代制造业实现增加值分别同比增长7.3%和14.8%。一大批高新技术成果在奥运会筹办期间得到应用，为奥运会成功举办提供了支撑，奥运会后开展了富有成效的科技奥运成果的推广应用。高新技术在首都社会发展、城市建设和管理以及改善民生中得到了广泛应用。通过搭建城市管理信息化平台，提升了城市建设和管理水平；垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等技术的应用，为全市生活垃圾无害化处理提供了科技支撑；污水处理、再生水利用等技术的应用，加强了水资源的保护和利用。高新技术在经济社会发展中的应用，为促进城乡协调发展，改善民生和促进社会和谐，推动首都创新型城市建设和科技北京建设，保持首都经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。 

　　委员会认为，报告真实反映了市政府推动高新技术在本市经济社会发展中应用的情况，认真总结了近年来推动高新技术应用的做法和成效，准确找出了当前存在的主要问题，提出了下一步的工作思路和措施，委员会同意这个报告。 

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前，首都经济社会发展正在进入一个新的发展阶段，面临新的形势任务。特别是面对国际金融危机的影响和挑战，要保持首都经济社会的持续较快发展，实现市委提出的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的任务，必须把科技创新作为一项全局性、战略性措施来抓，充分发挥科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用。在调研中我们认识到，推动高新技术在经济社会发展中的应用，是政府科技管理的重要内容，是发挥科技创新作用的重要体现。然而，只有从科技创新的整体战略出发，通盘考虑科技创新的组织、体制、制度、机制等方面的问题，才能进一步发挥首都的资源优势，解放科技生产力，也才能解决好高新技术应用中面临的各种问题。因此，需要将高新技术应用作为整个科技创新工作的一个组成部分，从更高的角度，以更宽的视野，深入研究解决科技创新面临的各种问题，从首都发展的战略上加以考虑。委员会根据调研中了解的情况，主要围绕我市在科技创新中存在的主要问题，对市政府进一步提升科技创新在首都发展中的战略地位及其相关工作提出意见和建议。 

　　二、对市政府下一步工作的建议 

　　委员会认为，当前我市的科技创新工作还存在一些问题。一是科技创新在首都发展中的战略地位还有待提升。在实际工作中，科技创新往往被当作科技系统的任务，主要局限于市政府部门工作的层面，还没有完全提升到关系首都经济社会发展的全局性、战略性的地位加以组织、统筹和协调。如何充分发挥首都的科技优势，在为中央机构做好服务的同时，加强中央科技资源与北京经济社会发展的结合，还需要研究更有效的组织模式。二是科技管理的体制和机制还需要深化改革。以经济社会发展需求为导向配置科技资源的管理体制有待健全，产学研结合、以企业或企业化组织为核心、多种创新主体协同创新加快高新技术应用的体系和机制还不完善，科技中介组织的作用还需要加强，科技人员的积极性和创造性还没有得到充分激发。三是政府领导科技工作的职能还需要更合理的定位。对于如何在市场经济条件下，发挥政府推动科技创新的主导作用和市场配置创新资源的基础性作用；政府行使科技管理职能的边界、重点和方式等，有待进一步的明确。营造良好的创新环境、培育社会创新意识的工作还有一定差距。 

　　针对这些问题，我们提出如下建议： 

　　(一)进一步明确科技创新在首都经济社会发展中的战略地位，坚定不移依靠科技创新求发展 

　　首都得天独厚的科技创新资源，是本市科学发展的决定性因素。真正地依靠科技创新实现首都经济社会和谐、全面、可持续发展，是贯彻落实科学发展观、推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的本质要求，是当前应对国际金融危机、挖掘潜在市场的根本对策，是推动产业结构升级，缓解人口、资源、环境矛盾的重要手段，是首都奥运会后新阶段的战略选择。 

　　建议市政府进一步提升科技创新的战略地位，把推动科技创新从局部的、部门的工作，上升为全局的、市政府统筹协调的战略任务。切实发挥“科技北京行动计划”协调工作小组及其办公室的作用，整合经济社会发展战略与科技创新战略，协调经济、社会、科技等公共政策，统筹科技创新管理活动。完善科技行政管理部门牵头，发改、经信、财政、金融、科技园区等市政府多个部门的协作机制，集中力量、集成资源，建立统一的科技创新管理服务平台。 

　　建议市政府明确提出建设全国科技创新中心和服务中心的战略任务。从发展战略的高度谋划和推动科技创新，建立和巩固全国科技创新中心的地位，推动科技特别是高新技术在本市以及全国经济社会发展中的应用。大力发展科技服务业，用科学技术提升传统服务业、支撑新兴服务业，在金融服务、咨询、旅游、医疗、文化创意、工程设计、技术转移、研发服务等领域，占据服务业链条的高端，成为全国服务业的龙头。 

　　(二)健全组织模式，发挥首都科技创新优势 

　　首都科技创新具有独特的资源优势，国务院批复建设中关村国家自主创新示范区提供了首都创新发展新的契机，实施国家创新战略也要求首都发挥科技创新的引领、辐射和示范作用。因此，我市的科技创新工作，要进一步突出首都概念，在服务和利用好中央机构上做文章。 

　　建议市政府研究建立由我市和国家有关部门共同组成的首都科技创新协调机构，强化与中央机构的融通，在做好为中央所属机构服务的同时，积极承接国家重点科技创新项目，积极争取中央在京企业、大学、科研院所的科技、资金、人才资源支持，培育在市场经济条件下技术合作、责任共负、风险共担、成果共有、利益共享的首都经济技术合作新机制。通过扎实的工作，真正破除条块分割，协调解决信息与科研条件共享、人才培养与流动、科技成果应用等方面的问题。 

　　(三)完善科技管理体制，营造良好创新环境 

　　建立完善的科技管理体制，必须充分发挥政府推进科技创新的主导作用、市场配置科技创新资源的基础作用、企业组织实施科技创新的主体作用、科技人员创新的能动作用，营造有利于科技创新的社会环境。 

　　建议市政府进一步转变职能，发挥好规划、组织、协调、服务的作用。一是制定好首都科技创新战略规划，完善科技创新的法规与政策，针对经济社会发展需求确定科技创新的战略重点和路径选择，引导和规范科技创新活动。加强对科技创新管理规律、产业技术发展趋势的研究，围绕首都发展的重大问题，综合系统地运用自然科学、社会科学、工程技术及现代分析方法，把握产业发展趋势和社会发展需求，制定首都优势产业发展技术路线图。二是挖掘和梳理产业发展、城市建设与管理等方面的科技需求，策划和组织实施重大科技项目，利用市场机制调节各种创新主体的利益关系，利用好资本市场，打通产业资本、金融资本与科技资源融通的渠道，充分发挥技术市场、科技中介组织和产业技术联盟的作用，引导、支持多种创新主体以企业为核心、市场化运营，结成紧密的利益共同体，进一步完善首都科技创新体系。三是解决好在科技创新活动中资本和人的劳动之间的利益分配问题，加强知识产权的创造、运用、管理和保护，充分发挥科技人员的创造性。四是贯彻管理就是服务的理念，提高为各类创新主体、各种创新活动服务的质量和水平。当前特别要把帮扶科技企业渡过难关作为重要任务来落实好，尽快让企业享受到政策的实惠。五是政府发挥规划、组织、协调、服务的职能，要求科技管理干部成为组织人才，而不仅仅是项目专家；要求政府做出有利于统筹协调的组织和制度安排，科技主管部门的内部机构设置，也需要做出相应的调整；财政科技经费，主要应当投入到战略研究与策划，制定法规、政策与规划，需求调研和技术选择，重大项目的组织和协调，创新环境的营造等方面。 

　　(四)组织实施一批重大项目，加强高新技术的应用 

　　建议市政府抓紧选择一批对我市经济社会发展有重大影响的科技项目，抓住不放、强力推动，用好用足有关政策，集中市政府相关部门的力量，广泛发动市场资源，抢先一步取得重大技术突破、获取自主知识产权，增强在制定技术标准上的话语权，占据产业链的高端。同时，在组织实施重大项目的过程中，探索和检验科技管理改革的经验，走出一条真正依靠科技创新实现首都科学发展的新路。 

　　一是把推动高新技术应用与首都建设节约型社会、发展循环经济、解决交通和环境保护等重大问题紧密结合起来，依托国际先进技术，选择重大科技项目，在北京以及全国推广应用相关技术和产品。二是针对农业发展中的难点问题，发挥首都农业科技优势，组织和部署科技力量，最大限度地利用好农地资源，在籽种、种禽种畜、疫苗等农业产业高端组织实施一批重大项目，建设辐射服务全国农业发展的科技创新基地。三是依托中关村科技园区，深入调查研究，把握产业技术发展趋势，在信息、通讯、生物医药、新材料等领域，抓住一批我市有优势或者有潜力的重大高科技产业项目，设计好项目组织模式和机制，集中资源和力量，力争取得重大突破，迅速占领市场，培育一批高科技品牌产品和品牌企业。 

　　以北京奥运会为标志，首都的发展已经进入了从中等发达城市向发达城市迈进的新阶段，工作的重点将转移到全面提升城市国际竞争力和管理服务水平，建设能代表富强、民主、文明、和谐的社会主义中国的首善之区上来。要实现这个任务，必须把科技创新提升到首都发展战略的高度，切实转变发展思路，抓住历史机遇，深化科技管理改革，发挥首都资源优势，调动一切积极因素，推动首都经济社会全面健康发展。 

　　以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。