北京市实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法

（草案）

目　　　  录

第一章  总  则

第二章  设立与发展

第三章  指导与服务

第四章  扶持与促进

第五章  法律责任

第六章  附  则

第一章  总  则

　　第一条  为了实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条  本办法适用于本市行政区域内农民专业合作社的设立、生产经营以及相关的规范管理、指导、扶持和服务活动。

　　第三条  农民专业合作社应当遵循下列原则：

　　（一）成员以农民为主体；

　　（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；

　　（三）入社自愿，退社自由；

　　（四）成员地位平等，实行民主管理；

　　（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

　　第四条  农民专业合作社应当依法从事生产经营活动，诚实守信，遵守社会公德和商业道德。

　　第五条  市和区、县人民政府应当加强统筹协调，组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织制定政策，创新机制，提供服务，加大财政、科技、人才支持，落实金融、税收优惠政策，促进农民专业合作社的建设和发展。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当支持当地农民专业合作社发展，宣传、落实有关政策，为农民专业合作社的设立、生产经营等活动提供服务。

　　第六条  市和区、县人民政府对在农民专业合作社发展中做出显著成绩的单位和个人，予以表彰、奖励。

第二章  设立与发展

　　第七条  本市农村家庭承包经营基础上同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，依法从事下列生产经营活动的，可以申请设立农民专业合作社：

　　（一）种植业、养殖业；

　　（二）农产品销售、加工、贮藏、运输；

　　（三）农业休闲观光和民俗旅游；

　　（四）农民家庭手工业；

　　（五）农业机械作业服务；

　　（六）农业技术服务；

　　（七）依法开展的其他互助性农业生产经营活动。

　　设立农民专业合作社的，应当向所在地区（县）工商行政管理部门提出设立登记申请，依法取得农民专业合作社法人营业执照。

　　农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当提交有关批准文件。

　　第八条  设立农民专业合作社的，应当依法制定章程。章程的制定，可以参照本市农民专业合作社示范章程。

　　农民专业合作社应当健全内部管理制度，履行章程的约定。

　　第九条  农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%。

　　农民专业合作社的成员为农民的，成员身份证明为本市农业人口户口簿；拥有本市农村土地承包经营权证的小城镇户籍人员、非农业户籍人员，凭本人居民身份证和本市农村土地承包经营权证或者村民委员会（居民委员会）出具的身份证明，可以农民成员身份申请办理入社登记。

　　第十条  从事同类农产品生产经营或者提供、利用同类农业生产服务的农民专业合作社，自愿联合组成新的互助性经济组织的，可以到工商行政管理部门登记，取得农民专业合作社法人资格。

　　第十一条  农民专业合作社应当为每位成员设立成员账户。

　　第十二条  农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权以及其他能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。

　　成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

　　第十三条  农民专业合作社章程应当对成员的出资方式、出资额进行规定；成员应当按照章程规定出资，出资额应当计入该成员账户。

　　农民专业合作社成员的出资方式、出资额及成员出资总额，应当在出资清单上载明，并经全体出资成员签名、盖章确认。

　　第十四条  农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，依法行使职权。

　　农民专业合作社成员超过150人的，可以依照章程设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。

　　设立的成员代表大会,成员代表人数不少于成员总数的30%；成员超过500人的，成员代表人数不少于成员总数的20%。

　　第十五条  农民专业合作社可以设理事会、执行监事或者监事会。

　　成员10人至50人的，理事会成员不少于3人，执行监事1人；成员51人至100人的，理事会成员不少于5人，监事会成员不少于3人；成员超过100人的，理事会成员不少于7人，监事会成员不少于5人；成员超过500人的，理事会成员不少于11人，监事会成员不少于7人。

　　第十六条  农民专业合作社应当依法建立财务管理制度。财务管理制度应当明确规定成员大会、理事长、理事、经理的财务权限和职责，并经成员大会审议通过。

　　农民专业合作社应当建立财会人员的岗位责任制，明确相关岗位的职责权限。

　　农民专业合作社可以设置专职会计人员，也可以委托会计服务机构代理记账。

　　第十七条  农民专业合作社应当按照农民专业合作社财务会计制度进行独立会计核算，并按时进行财务年度决算。

　　农民专业合作社在进行年终盈余分配或者返还前，应当准确核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务，将其真实、完整地记入成员账户。

　　第十八条  在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。

　　农民专业合作社的可分配盈余按成员与本社交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；剩余部分以成员的出资额、公积金份额以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。可分配盈余的具体分配办法，按照章程规定或者经成员大会决议确定。

　　年度盈余分配方案，应当经成员大会批准。

　　第十九条  成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，并依法将该成员资格终止前的可分配盈余向其返还。

　　成员资格终止后，农民专业合作社应当在会计年度终了时，将该成员账户内记载的由国家财政直接补助形成的财产份额，重新平均量化到本社现有成员。

　　第二十条  农民专业合作社应当实行社务公开制度。

　　农民专业合作社应当及时公开国家财政直接补助和他人捐赠形成财产的到账和使用情况，会计年度终了时向本社成员公布经营和财务状况，并接受本社成员的查阅和监督。

　　第二十一条  执行监事或者监事会负责对农民专业合作社财务的监督和内部审计工作，审计结果应当向成员大会报告。

　　成员大会可以委托有关审计机构对本社的财务进行年度审计、专项审计和换届、离任审计。

　　农民专业合作社应当接受并配合政府有关部门对国家财政直接补助资金开展的审计监督工作。

　　第二十二条  农民专业合作社应当按照国家和本市有关规定报送统计、财务报表。

　　第二十三条  农民专业合作社有下列情形之一的，不列入国家和本市财政资金扶持范围：

　　（一）与本社成员的交易量（额）不足全部交易量（额）50%的；

　　（二）可分配盈余未依法按成员与本社的交易量（额）返还给成员的；

　　（三）未依法贯彻民主管理原则，造成恶劣影响的。

　　第二十四条  农民专业合作社法定登记事项发生变更或者农民专业合作社解散、破产的，应当依照《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》的有关规定向原登记机关申请办理变更或者注销登记。

第三章  指导与服务

　　第二十五条  市和区、县人民政府应当建立由有关部门和农村合作经济经营管理机构参加的促进农民专业合作社发展的联席会议制度，统筹研究和协调解决农民专业合作社发展中的重要问题。

　　第二十六条  市和区、县农业行政主管部门负责农民专业合作社建设和发展的指导、扶持和服务工作。

　　市和区、县农村合作经济经营管理机构应当做好下列工作：

　　（一）指导农民专业合作社制定章程、建立健全内部运行机制、财务会计等管理制度；

　　（二）指导农民专业合作社做好建设项目申报；

　　（三）开展对农民专业合作社的统计监测、人员培训等工作。

　　第二十七条  市和区、县工商行政管理、财政、发展改革、商务、税务、科技、国土、规划、环境保护、交通、林业、水务、旅游、知识产权和质量技术监督等行政管理部门应当依据各自职责，做好与农民专业合作社建设和发展有关的指导、扶持和服务工作。

　　供销社、科学技术协会和农产品行业协会等有关单位或者组织应当对相关的农民专业合作社做好指导、扶持和服务工作。

　　第二十八条  区（县）农村合作经济经营管理机构应当对农民专业合作社的设立提供咨询、指导和服务，可以为农民专业合作社提供登记代办服务。

　　第二十九条  工商行政管理部门应当将农民专业合作社信息纳入本市法人基础数据库，为相关部门统一提供基础数据的共享交换服务。

　　农业行政主管部门和工商行政管理部门应当加强沟通协调，建立健全部门之间的信息交流与共享机制。

　　第三十条  本市将农民专业合作社纳入企业信用信息系统，对农民专业合作社实施信用监管。

第四章  扶持与促进

　　第三十一条  市和区、县人民政府应当安排资金，重点用于扶持农民专业合作社的下列项目：

　　（一）农业标准化生产基地建设；

　　（二）农产品加工、仓储、销售设施建设；

　　（三）农产品质量标准与认证、产品包装、品牌建设和市场营销；

　　（四）农业机械、农产品运输设备购置；

　　（五）信息服务、科技推广、人才培训；

　　（六）其他重点扶持项目。

　　第三十二条  农民专业合作社可以作为实施单位，独立申报、承担农业建设项目、农业科技项目以及其他政府支持发展农业和农村经济的建设项目。

　　有关部门应当对承担政府支持发展农业和农村经济建设项目的农民专业合作社加强指导和服务。

　　第三十三条  本市应当完善农产品市场流通体系，改善农产品销售的市场环境。

　　市和区、县商务、农业行政主管部门应当采取措施，组织农民专业合作社与市场对接，为农民专业合作社生产的农产品进入市场销售提供便利。

　　鼓励农产品加工、销售企业、展览中心与农民专业合作社直接挂钩，对农民专业合作社生产的农产品进行加工、销售和展览展示。

　　第三十四条  鼓励和支持农业产业化龙头企业和有销售渠道、生产加工技术及开拓创新能力的企业，联合农民创办或者加入农民专业合作社，组织农民开展生产经营活动，带动农民专业合作社发展。

　　第三十五条  鼓励高等院校、中等职业学校和科研院所与本市农民专业合作社开展技术合作。依托农民专业合作社建立科研试验示范基地的，享受相关政策优惠。

　　第三十六条  农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

　　第三十七条  政策性金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供信贷服务。鼓励商业性金融机构对农民专业合作社开展信贷服务，提供资金支持。

　　农民专业合作社申请的相关贷款，符合市财政、农业行政主管部门有关规定的，财政部门根据项目用途和实际需要给予贴息支持。

　　鼓励社会担保机构开展农民专业合作社贷款担保业务。政府扶持的政策性担保机构应当为农民专业合作社提供担保服务。

　　第三十八条  鼓励和支持农民专业合作社组织成员依法开展内部资金互助服务，解决本社成员从事农业生产经营活动所需资金。

　　第三十九条  政策性农业保险机构应当开发适合农民专业合作社特点的保险产品。

　　鼓励政策性、商业性保险机构通过农民专业合作社，为农民提供农业保险服务。

　　第四十条  本市各级人民政府应当采取措施鼓励各类人才到农民专业合作社工作。高等院校毕业生到农民专业合作社工作的，享受有关优惠待遇。

　　支持农业技术专家以及其他各类优秀人才以咨询、培训等方式加强与农民专业合作社的合作。

　　鼓励各类科技人员为农民专业合作社提供技术服务。

　　第四十一条  农民专业合作社的农产品生产基地、农业机械服务场所、规模养殖场、设施农业以及其他有关项目的建设，应当符合土地利用总体规划和城乡规划；前述项目相关用地，未使用建筑材料硬化地面或者虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复耕的，按照农用地进行管理。

　　农民专业合作社建设农产品加工、仓储、冷藏和人员培训以及设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，使用农村集体建设用地的，应当符合土地利用总体规划和城乡规划，按照乡镇集体企业用地办理用地手续；使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

　　第四十二条  农民专业合作社申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地标记、地理标志和注册商标的，政府有关部门和相关组织应当给予指导和帮助。

　　第四十三条  本市将农民专业合作社信息平台建设纳入全市信息化体系，通过信息化手段为农民专业合作社及其成员提供相关生产经营信息服务。

第五章　法律责任

　　第四十四条  国家机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分：

　　（一）非法干预农民专业合作社内部事务的；

　　（二）侵占、挪用、截留农民专业合作社财产或者应当属于农民专业合作社财产的；

　　（三）非法向农民专业合作社及其成员收费或者摊派的；

　　（四）强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务的；

　　（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊侵害农民专业合作社及其成员合法权益行为的。

　　情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给农民专业合作社造成损失的，依法承担民事责任。

　　第四十五条  农民专业合作社违法开展生产经营活动的，由有关部门依法予以处理。

　　第四十六条  农民专业合作社管理人员侵占、挪用、私分农民专业合作社财产的，依法追究有关责任人员的法律责任。

　　第四十七条  农民专业合作社成员违反农民专业合作社章程及财务管理制度，造成本社或者其他成员财产损失的，责任人应当承担民事责任。

第六章  附则

　　第四十八条  办理农民专业合作社工商、税务登记的，登记机关不收取登记费用。

　　第四十九条  本办法自　 年  月  日起施行。