大兴区庞各庄镇的代表联系选民工作接待日现场

代表联系选民工作做到公开挂牌，公开代表信息，公开代表信箱

编者按

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，其职能的有效履行，关乎人大制度优越性的充分发挥。如何让各级代表在人大制度框架内不断创新履职方式，成为人大制度发展和完善中始终追求的目标之一。建设代表联系网络、推广代表公示和述职制度……近年来，本市各级人大在改进代表履职方式、畅通民意有序表达方面不断改革创新，取得了丰硕的实践成果。

　　每月10日，如今已成为大兴区群众日常生活里一个特殊的日子。每到这天，遍布全区14个镇和3个街道办事处的17个代表联系选民网络工作分站、111个代表联系选民网络工作接待站，就成了人民群众直接向人大代表反映呼声、代表直面群众听取民意的重要场所。

　　代表联系选民网络覆盖全区

　　“今年全市都在进行新农村改造，我们大兴如何规划、如何发展？”，“我们村东的水泥路老过大货车，修好没两年就给轧坏了，咱能不能找找交通部门，设个标牌禁止超载的大货车通行？”，“秋收差不多忙完了，咱们这个选区的文化活动课得好好抓一抓！”……

　　日前，走进大兴区庞各庄镇薛营村代表联系选民工作接待站时，七八位村民和两位人大代表正聊得起劲。代表先详细记录下村民提出的建议，然后向村民介绍市里、区里、镇上、村里在这方面的最新工作，村民得到初步答复后才满意地离开。

　　人大代表是人民代表大会的主体，它来自人民，植根于人民，是人民当家作主的集中体现，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。从某种意义上讲，人大代表已成为推动构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的重要力量。但是闭会期间代表如何更好地发挥作用仍然缺乏有效的载体和平台，这与新形势下人民群众的民主要求、与人大代表充分发挥作用的需求还存在一定差距。如何在选民与代表、代表与人大、人大与政府之间构建起科学规范的联系渠道和工作机制还有很大的探索空间。针对这一问题，大兴区人大常委会进行了积极的探索和尝试。在广泛征求各方面意见和建议的基础上他们于2005年8月开始探索建立区镇两级人大代表联系选民网络机构，简称“三站一室”。

　　一是在选区设立代表联系选民网络工作接待站。由代表编组、定期、轮流值班，负责向选民宣传党的方针政策、宪法法律、人民代表大会制度、本级人民代表大会和人大常委会的决议、决定；了解选民关心、关注的热点、难点问题，征求选民对政府及代表工作的意见和建议。通过接待、走访选民、选举单位，座谈等各种途径收集到的选民意见、建议，经调查核实整理，按要求填写“代表建议、批评和意见专用纸”，交所在网络工作分站，办理完毕后将结果及时向选民反馈。

　　二是在镇人大、人大街工委设立代表联系选民网络工作分站。负责组织开展代表活动，接转代表建议、批评和意见，整理保存代表工作档案。

　　三是在区人大常委会设立代表联系选民网络工作总站。负责网络的组织、指导、联系工作，接转、督办、协调、备案人大代表建议、批评和意见及代表来信、来访工作。

　　四是在区政府设立代表联系选民网络建议办理工作室。负责对选民和代表建议、批评、意见进行分类，协调、认定承办部门，培训承办人员，制定承办制度，监督检查承办单位的办理情况，按规定时限向网络工作总站反馈办理结果。

　　代表联系选民网络工作于2005年8月率先在大兴区三个镇和三个街道办事处进行试点。试点期间，建立了代表工作站39个，设立代表联系选民信箱220个；组织接待选民活动137次，接待选民2185人次；选民提出意见、建议498条，按照相关程序，在各级政府和有关部门的努力下，有395条意见和建议得到落实，其他意见和建议也给予了明确答复，得到了广大群众的认可。

　　随着人大代表与群众的联系日益密切，互动不断加强，没建接待站的选区主动要求建站的呼声越来越高。针对这一情况，大兴区人大常委会经过认真研究，于2007年1月在全区铺开。全区14个镇和3个街道办事处建立了17个代表联系选民网络分站、111个代表联系选民网络工作接待站、620个选民信箱、241个代表公示栏。

　　经过五年多的探索实践，大兴区建成了覆盖全区各镇、街道选区的代表联系选民网络工作机构。居民和代表都说，到了接待站就像回到了自己家，居民能说出自己最为难的事，代表能听到居民最想办的事。

　　2010年1至6月全区共组织接待活动411站次，上站参加接待活动的代表1225人次，接待选民1624人次，走访选民2113人次，收到选民来信和提出各类建议、意见383件，按照代表联系选民网络工作程序，交由各级政府和有关部门进行办理。区人大常委会代表联系网络工作总站对选民所提意见和建议进行全程督办，并适时组织代表进行检查和视察，确保意见和建议的办理落到了实处。

　　印发联系卡，代表主动走访选民

　　“选民刘启国，家住黄村镇XX村XX号，联系电话XXXX，他提出对小区丢失井盖及时发现及时处理的建议。”来自北京市公交学校的大兴区人大代表甄众学，两年来有182天次具体参与走访选民，填写“代表联系选民卡”100多张，从中提炼出了53件建议提交区人大及其常委会，并通过短信或电话等方式向区人大常委会代表联络室、区政府及相关部门提出建议或反映情况近10条。

　　建议和信息来自群众反映的个案，却往往具有普遍性。例如甄众学代表通过走访身边的环卫工人，了解到一线环卫工人普遍存在工作强度大、工作时间长、工资待遇差、社会地位低的情况后，形成了“关于改善大兴区环卫工人劳动待遇”的建议，得到区市政市容委认真办理后，使这一群体的工作环境和待遇得到了普遍提升。

　　“代表联系选民卡”由各镇、街道人大工作人员按照统一格式印制并发放到全体人大代表手里。按照规定，每位人大代表每月至少要走访一位选民，认真填写联系卡并交代表工作站，通过任务进一步激发了代表履职的积极性、约束性。

　　代表信息全公示，居民可随时找代表

　　人大代表工作站一般和村委会、社区居委会同址办公。这里有供代表接待选民的桌椅、电脑，选区里人大代表的姓名、照片、职务和联系方式，代表接待群众的时间、热线电话、电子信箱，接待群众的详细工作办法和流程，这些内容全部上墙公示，让来到工作站的选民一目了然。

　　在代表联系选民网络工作中，为增强活动的效果，完善工作机制，各镇街道制定了不同的规章制度，如榆垡镇人大制定了“人大代表模范遵守法律法规制度”、“人大代表工作交流制度”、“人大代表年终总结及评优制度”、“人大代表考勤制度”；人大兴丰街工委推行“代表固定站接待与流动式接待相结合的制度”；人大林校路街道工委要求做到人大代表在第一时间知晓人民群众的困难和呼声，第一时间反映人民群众的希望和需求，第一时间掌握人民群众关心的难点、热点问题及其成因和变化，第一时间向人民群众反馈政府抓落实的意见和办法。兴丰人大代表联系网络工作处实行了代表固定站接待与流动式接待相结合的方式，广泛收集选民意见，就选民集中关注的问题请人大代表深入社区与选民交流沟通，突破代表接待选民的地域界限，增强代表接待选民的针对性、目的性，充分发挥人大代表在经济社会建设中的作用。部分代表还通过列席居民代表大会等形式，拓宽代表与选民的沟通渠道，提高代表接待选民日工作的实效。

　　■工作站做到“四公开、三统一”

　　为确保代表联系网络的顺利运行和有效发挥作用，大兴区人大常委会明确了代表联系网络的工作原则和工作规范。

　　工作原则：坚持在区委和区人大常委会的领导下开展工作的原则；坚持依法按程序处理问题的原则；坚持按权限，分级分层办理的原则；坚持维护广大人民群众根本利益的原则；坚持区人大常委会和人大代表不直接处理和解决问题的原则；坚持对超越区人大常委会权限的问题及时转交相关部门办理的原则。

　　工作规范：四级网络工作机构要达到“六有”，即：有领导、有工作地点、有工作人员、有工作制度、有办公设备、有代表履职档案。

　　网络工作总站和网络工作分站做到“五到位”，即：工作指导、全年计划、活动方案、组织配合、总结交流都要到位。

　　网络工作接待站做到“四公开、三统一”，即：公开代表身份、公开代表职责、公开代表联系方式、公开接转的意见建议；统一接待选民日、统一设立代表信箱、统一设立热线电话。网络建议办理工作室做到“五公开”，即：承办单位和承办人员公开、承办电话公开、办理程序公开、办理结果公开、代表签署意见公开。

　　北京人大代表 积极履职呈现四大特点

　　从每年定期组织代表集中学习党和政府最新方针政策、会前组织代表集中视察首都经济社会发展情况，到向每一位常委会组成人员赠送印有每次常委会会议时间的台历，北京各级人大不断创新发展代表工作方式，为代表依法积极有效履职提供了坚强保障。

　　据不完全统计，近年来每年有100多人次代表直接参与市人大及其常委会的立法工作；有近4000人次参加了常委会组织的调研、视察、执法检查等活动；超过半数市人大代表参加代表年度集中培训；在每年的市人代会上，代表们提出的建议都超过1000件。

　　市人大常委会代表联络室主任张清表示，近年来本市各级人大代表积极履行职责、充分发挥作用呈现出四个特点。

　　第一，广大代表代表人民行使国家权力的政治责任感增强。在会议期间，代表们认真行使权力，审议各项工作报告，较好地完成了审议任务。在闭会期间，有282名人大代表担任政府有关部门和法院、检察院的特邀监督员；有120人次的代表列席常委会会议直接参加议题审议，反映了人大代表和人民群众的意见和要求。

　　第二，为建设人文北京、科技北京、绿色北京做出重要贡献。一是积极参加地方立法工作，在编制五年立法规划要点中，广大代表提出的立法项目15项，占到了全部立法项目的26.8%。二是关注首都发展的重大问题，通过议案和建议形式有效促进了问题的解决。

　　第三，关注民生问题，充分反映人民群众的呼声和愿望。

　　第四，代表行使国家权力机关组成人员的权力，有充分扎实的群众基础和实践基础。代表们提出的每一件议案、建议，参加每一次审议活动、发言，都进行认真的调查研究，充分地了解周边群众、所在工作单位群众的意见，充分地反映民意，反映群众的意见和呼声，有深厚的群众基础和实践基础。

　　入网感言 用心当好全天候人大代表

　　2006年11月13日，北京市交通学校教师甄众学第二次当选为大兴区人大代表，他参加代表联系选民网络活动也近6年了。甄众学说，是代表联系选民网络的一次次活动让我从一名对如何行使代表职权只有理论概念的新代表，成为一名全天候听取民意的合格代表。

　　甄众学说，初当人大代表，我总是找政府部门存在的问题，然后以提出建议、意见为主要工作，在当人大代表的过程中，我逐步认识到了，只有沟通，才能理解，只有理解，才能形成合力，推动工作。于是，我开始注重与承办代表建议单位的工作人员加强沟通，了解该部门的情况，听取该部门的意见，形成共识。有些问题可能是因为误解造成的，如果沟通好了就解决了，也就不必提出建议了。这样能够节省人力物力，提高效率。

　　经验体会 代表依托平台依法履职效率高

　　大兴区人大代表联系选民网络建设和代表工作站工作已经开展近6年时间了。区人大常委会有关负责人表示，许多基层人大代表，过去每年只有在开人民代表大会的时候参加一两次活动，通过代表联系选民网络这一平台，调动了代表履职的积极性，为发挥他们在闭会期间的作用提供了一个舞台；同时政府能够直接听取群众的意愿、群众的呼声、群众的诉求，畅通了民主渠道；密切了党群、干群关系，为化解社会矛盾，加快和谐村镇、和谐社区建设发挥了积极作用。

　　市人大常委会有关负责人说，人大代表不等于人民代表。每一个代表不可能单独代表民意，代表只有在人民代表大会制度的框架内依法屡职，才能让人民群众的意志愿望得到有序表达，更好地发挥人民代表大会制度的优越性。

　　大兴区代表联系网络坚持在区委和人大常委会的领导下开展工作，坚持依法按程序处理问题的原则，代表收集到选民的意见和建议交区政府和有关组织及部门办理，代表本人不直接处理问题，因此，人大代表不是个人行驶职权，而是通过依法有序的程序和人民代表大会集体行驶职权。代表联系选民网络各项工作的有序开展，拉近了选民与代表、代表与政府之间的距离，使选民的实际问题得到有效解决，切实维护了人民群众的根本利益，缓解了基层矛盾，畅通了民主渠道，推进了基层民主政治建设，为加快建设宜居宜业和谐新大兴发挥了积极的推动作用。

　　区县亮点 东城：全市率先推行代表公示

　　“让人大代表亮明身份，开启一扇永不关闭的民主大门。”东城区在全市率先推行人大代表公示制度已经10年，各级人大代表已经成为东城居民中知晓度颇高的负责人、办事人、知心人。

　　朝阳门街道大方家胡同是危改待拆迁区，路面破损、坑洼不平、影响出行。居民们按公示栏里的联系方式找到驻区人大代表。代表集中群众意见形成建议案，推动有关部门修整胡同两侧商铺门面、铺设路面、种植绿篱、修整停车场，环境优美了，居民出行方便了。

　　全国妇联干部、东城区人大代表徐维华认为，群众找代表一般都是在没办法的时候，特别是在遇到扯皮的事情，该找哪一个部门、部门之间怎么分工及办事程序他们很难搞明白。代表在这方面有优势，政府相关部门对代表反映的问题都能给予及时的回复和解决。

　　居民们则说：“代表公示对老百姓最实惠。过去选代表，连代表长得什么样、平时干什么都不知道，选票到手画个圈儿就完了。现在要选代表，我们就得好好掂量了，谁能帮老百姓办实事我们就选谁！”

　　朝阳：议案推动区域民生发展

　　在朝阳区建设发展中，代表发挥了参与决策作用。历届区人大代表紧紧围绕区委的中心工作，紧密结合朝阳区情和工作大局，积极建言献策，通过在区域经济发展、绿化隔离地区建设、农村城市化、社会治安、奥运环境保障等事关全区发展大局的问题上提出针对性较强的议案，并强化对议案的督办，使国家行政机关的决策更加符合人民群众的利益。

　　针对群众反映强烈的高安屯垃圾填埋场污染问题，市、区人大代表开展专题视察，听取区政府工作汇报，并通过市人大朝阳团代表积极呼吁，被市人大列为议案督办，推动了高安屯垃圾填埋场的整治和朝阳循环经济产业园建设。

　　为了推进争创全国文明城区工作，区人大常委会听取审议了区政府社会建设工作情况报告，提出统筹城乡社会建设、创新社区服务工作模式、培育发展社会组织、完善经费保障的建议，促进社会建设工作规范化，提升全区社会管理水平。

　　丰台：人大代表助推拆迁当好“三大员”

　　丰台区卢沟桥乡10名区级人大代表、71名乡级人大代表在乡村拆迁建设中当好政策宣传员、工作监督员和矛盾调解员，以闭会期间的履职实际行动在群众中树立和维护了人民代表的良好形象。

　　卢沟桥乡西局村是本市城乡结合部50个重点村之一，拆迁工作一度遇到很大阻力。具有区乡两级人大代表资格的李文学不仅和乡工作组一同常驻，还多次从自己的亲属家开始做土地腾退的思想动员工作。区、乡人大代表赵佳、孔令银、彭玉玺既是被腾退对象，也是拆迁工作人员。三位人大代表都是第一时间与集体签订了腾退协议，他们说：“自己的事再大也是小事，不能让群众戳脊梁骨。”　

　　在人大代表的带动和工作下，西局村仅用一个多月时间就签订搬迁腾退协议764份，完成村民搬迁腾退总任务的96.2%，成为了丰台区城乡一体化旧村改造建设工作进展最快、局面最稳、成效最大的行政村。(王皓，本版线索感谢《北京人大》杂志提供支持)