北京人大

　　早在2000年至2003年，顺义区的流动人口增长率就超过12%。2003年以来，顺义区把合理规划产业布局、促进产业结构优化升级，作为调控人口规模、优化人口结构的抓手，第一产业重点发展技术含量高的都市型现代农业，第二产业重点发展电子及通讯设备制造等高新技术产业和汽车制造等现代制造业，第三产业重点发展物流、会展、文化创意等现代服务业，以高端、高效、高辐射力的产业布局，吸引高端人才向区内聚集，同时以先进生产技术减少对简单劳动力的需求，实现了人口规模、结构与产业相适应。

　　2004年至2009年顺义区流动人口年均增长8.2%，比高峰时期下降了40%。与此同时，2009年顺义区人均地区生产总值达到7.38万元，在城市发展新区五区中排名第一，超过第二名一倍以上，在全市各区县中名列第四。顺义区通过优化产业结构，提高了全区人口的“含金量”。

　　■　主动出击帮本地人找工作

　　在顺义区投资办厂的企业来自国内外各地，而优先招用顺义人、北京人成为顺义企业的普遍共识。

　　国内最大的豆馅出口企业、北京京日集团董事长正山四郎回忆起2003年“非典”时期，在北京的所有员工没有一个人离开工厂，保障了生产的顺利进行，就得益于企业优先招用本地员工的稳定性和连续性。京日集团人力资源部门工作人员表示，优先招用本地员工不仅更有保障，免去了员工交通和住宿等额外支出，在顺义区还能享受到人员培训、社会保障等一系列优惠措施，企业算清了用人成本的“综合账”，自然会主动优先雇用本地员工。

　　顺义区在发展经济的同时，先后出台了一系列政策大力扶持帮助本地劳动力充分就业，其中包括企业在顺义区占地必须按比例解决就业的硬指标，吸纳本区劳动力就业的现金奖励。

　　与此同时，顺义区三级就业服务和职业技能培训体系与各企业实现了无缝对接。企业要招一线工人，把基本需求提给政府开设的就业服务机构，机构帮你优先在本地找到合适的人。如果是本地劳动力需要培训的，可以用区镇两级的就业补贴免费培训，如果对所招员工不满意的，企业可以合理予以辞退，就业服务机构还能继续提供免费服务。

　　■　房地产发展不做“睡城”

　　一位来自通州区的市人大代表在调研中感慨地说：“通州确实靠大力发展房地产取得了可观的收益，但一定程度上也把通州核心区的黄金地段变成了北京人的‘睡城’，每天早晚的京通快速和地铁八通线就是最明显的例证。”

　　顺义区温榆河、潮白河两岸，各国风格的高端别墅区鳞次栉比，吸引了来自全球在京发展的高端人士安家落户。低密度、高品质的房地产开发模式，避免了大量外来人口涌入，也提升了顺义的国际化品质。

　　顺义区按照“绿色宜居新城”的功能定位，坚持房地产发展主要为满足本区城市化进程的居住需求和承接城市核心区人口转移需求的指导思想，严格控制普通商品住宅的开发建设，不做缺乏发展潜力的“睡城”。

　　据市住建委统计，流动人口在顺义区个人购房的2008年为1162套，2009年为2387套，仅占全区商品房销售总量的20%左右，与其他区位相仿的区县相比，流动人口个人购房总数量和所占比例都是最小的。

　　位于顺义林河工业区中心的北京现代汽车有限公司，旁边的村子里没有一间私搭乱建的违章房。村里的出租房都得到统一管理，村民们说：“租房不是我们的主要收入，还是劳动挣钱最光荣。”与此同时，顺义区率先以工业区为单位，为已经就业的流动人口集中规划宿舍，建成了空港工业区天馨公寓，为区内企业的近3000名员工提供了便捷、优惠的租赁宿舍，实现了流动人口“集中教育、集中管理、集中服务、集中住宿”。

　　■建组织体系

　　顺义再生资源回收减员2/3

　　针对传统服务业、低端第三产业对流动人口的巨大吸纳作用，顺义区提出规模适度、布局合理、服务规范的要求，对一批不具备基本条件的小门店、小游商进行清理，进而建立体系提高上述行业的组织化程度，减少低端就业岗位对流动人口的过度需求。

　　以再生资源回收行业为例，顺义区政府投资5000万元在全区建成了“村级分拣、统一回收、日收日消、封闭运输、循环利用、规范管理”的再生资源回收体系，全区统一设置了八个再生资源临时收购点、384座村级再生资源储存间，不但将废旧物资回收率提高到95%以上，而且使从事再生资源回收的流动人口从原来的3000多人缩减到830余人。