3月26日，市十三届人大常委会第十次会议分组审议了《北京市道路运输条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），41位市人大常委会组成人员和4位列席代表发表了意见。 

　　■客货混装不能简单以罚代管 

　　“中小企业运输问题，特别是中小企业维修服务类的车辆，又装货又载人，对于这类车辆《条例（草案）》没有明确说明。但是这种现象很普遍，据了解，对这种情况处以100－200元罚款以后，车辆继续营运，我建议对此加以规范。”　

　　在小组审议时，何平山委员的一席话点出了本市道路运输中存在的一个老大难问题。由于考虑经营成本等种种原因，一些中小企业将面包车私自改成货运车辆上路，对道路交通的秩序和安全造成了影响。长期以来，对于这些企业的违规行为，管理部门除了按照规定进行罚款外也没有太好的办法。 

　　与会的委员和列席的代表们普遍认为，要从保证道路运输安全的角度出发，采取疏堵结合的办法，破解客货混装的管理窘境。而其中，李昭委员更是直言，在不影响安全的情况下，应该允许金杯、福田这样的面包车拉货，“我看到发的材料中的案例，包括快递公司等一些运输企业都因此受到处罚，我觉得处罚过严，有点不大近情理。后开盖的客车去掉座位拉货，只要不客货同载，应该允许。” 

　　■治理黑车摩的要从根上入手 

　　“现在黑车和摩的满大街都是，而且生意不错，有时候坐摩的确实比坐出租车甚至比公共汽车还方便、灵活。”在谈及黑车等问题时，马朝军委员显得有些无奈：“这显然是违法违规运营的。条例出台后，对这种现象如何加以规范？由哪个部门规范？这是一个比较现实的问题。” 

　　另外，黑车对整个运输市场、道路管理造成了很大的困难，特别是在一些城乡交界、道路交接的路口，这种车辆特别多，甚至排长队等候客源，价钱不高，很有市场。马朝军委员认为《条例（草案）》制定得很好，关键是落实和执行。 

　　对此深有同感的王丽梅代表说，目前货运代理市场也极端混乱，对于北京城市配送和物流体系建设构成了威胁，很多重大的责任事故、安全事故都与其有关，“北京尚无大的事故，如果有，无论是立法环节还管理部门都难逃其咎。因此货运代理的备案制有必要延伸，仅仅备案是不够的，应该加大打击不法货运代理的力度。” 

　　■道路运输要保证城市运转 

　　城市中心区货物运输问题也是委员、代表们在审议中的热点话题。 

　　《条例（草案）》中规定，城市中心区货运实行夜运为主、昼运为辅的配送方式，另外要求对城市中心区可以全天通行的货运车辆实行总量控制。而目前，本市货运车辆主要采取的是分段持证管理模式。 

　　张建民委员说，中心区提出“总量控制”是应该的，但是有些情况，例如一些大宗商品销售以后，货物要送到买主手里，经常出现的情况就是大宗商品卖了送不出去。这样的矛盾怎么处理？既要总量控制又要保民生，这个问题是否应该考虑。 

　　李伟委员认为，目前从交通管理上讲，公安系统不允许白天货运车辆进城，但是从整个城市的生活和生产运行，需要有一些不间断的运输，这是一个矛盾。《条例（草案）》规定城市中心区货运实行夜运为主、昼运为辅的配送方式，另外要求对城市中心区可以全天通行的货运车辆实行总量控制，我同意这个观点。有一些行业或者部门，只能是白天运货的话，就必须让他通行。在法律上确定这一原则，比交管部门的公告更有效力。（佳木）