北京人大网讯 以专项资金补助、贷款贴息等方式，支持昌平、密云、怀柔、平谷4个区县的山前花卉、果品等特色设施产业带和延庆、怀柔、密云3个区县的山区设施蔬菜产业带发展，力争在2012年达到4万亩的规模；用3年时间完成房山、门头沟两区全部已关停废弃矿山的生态治理，继续完善替代产业发展规划，形成替代产业项目实施方案和项目库……

　　在9月25日召开的市十三届人大常委会第6次常委会会议上，听着市政府出台推动生态涵养发展区进一步协调发展的一系列措施，所有关心生态涵养发展区的市人大常委会组成人员和列席会议的市人大代表脸上都露出了笑容。

　　让大家高兴的不仅是这一项项惠及山区政策的出台，更是在这些政策中凝聚着市人大常委会委员和市人大代表们的心血与智慧。

　　近百代表写就重量级议案

　　在2008年年初的市十三届人大一次会议上，关于生态涵养发展区的生态建设和产业发展等，平谷、门头沟等6个代表团联名或分别提出7件议案，另有77人次代表提出了6件议案。

　　近百名代表针对同一话题集中提出议案，在以往的人代会上并不多见，充分表明了促进生态涵养发展区全面协调可持续发展，对于推进环境友好型城市建设所具有的重要意义。

　　最终，经大会议案审查委员会审查、主席团批准，代表们所提的议案和建议，合并为“制定生态涵养发展区产业发展政策，推进环境友好型城市建设”这一项议案，交由市政府办理。

　　为办好议案，市政府成立了议案办理协调小组，包括了市发展改革委、市农委、市财政局、市水务局、市园林绿化局、市旅游局等24个部门和7个山区、县政府，囊括了所有相关的政府部门。

　　在经过各部门多次调研与座谈协调后，议案中的35条意见一一得到落实，成为了政府出台的系列生态新政中的重要内容。

　　人大议案促成新政出台，在以往的督办中并不多见。

　　市人大财政经济委员会主任委员王火认为，这主要是因为代表们在会前做足了功课，充分反映了基层人民群众意见与呼声，认真研究了现行政策中存在的问题，提出的建议契合实际、操作性强。

　　议案内容呼吁少建议多

　　翻开区县代表团所提交的议案与建议，案例、数据、问题分析、方案建议果然是样样俱全。

　　“怀柔全区饮用水源保护区的总面积为2066.3平方公里，占总面积的97.1%，涵盖全区14个乡镇的258个行政村，涉及16.9万人……由于受水源保护地政策限制，区域经济发展缓慢，不少地区人均生活水平还停留在上世纪80年代水平……建议继续加大对山区特色产业的扶持力度，尽快建立长效补偿机制，对水源保护区的农民进行生产补助，增强人们水源保护的意识和自觉性。”

　　以往的议案呼吁多、建议少，往往点到为止，但怀柔区的代表们这次却不同。

　　他们通过扎根基层掌握的第一手资料，不但提出了要加大对比较容易转化为乡村旅游产品的柴鸡、蛋鸭、山菌、特菜等特色种养业的扶持，还详细测算了生态补偿资金的需求量—每个农民每年的补贴，可以2008年1月份每斤面粉1.5元乘以500斤（口粮指标）再乘以煤、油、盐等生活必需品补助系数1.3计算为975元，受助人口大约8.6万人左右，财政支出约为8500多万元。

　　也正是有这样一个个高水平建议，在常务副市长吉林代表市政府所作的议案办理情况报告中，探索建立生态补偿机制、健全区县合作共赢机制、加大市级固定资产投资力度等代表建议变身新政，也充分展示了人大常委会监督工作寓支持于监督中的无限活力。

　　名词解释

　　生态涵养发展区

　　生态涵养发展区的第一要务是建设生态、保护水源，重要职责是立足生态资源，发展优势产业，实现养山富民，促进全面发展。按照功能定位，生态涵养发展区包括门头沟、延庆、怀柔、密云、平谷五个区县，还包括房山、昌平两区的山地、丘陵部分。该区域土地总面积11299平方公里，占全市总面积的68.9%。2007年底常住人口为236万人，占全市人口的14%。