提高自身素质是代表行使职权的根基

　　人大代表应当具备什么样的素质才能更好的行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用？这位老资格的代表在谈到人大代表素质的时候说，随着我国民主法治的不断进步，时代对人大代表的素质提出了越来越高的要求，“作为北京市的人大代表，我比过去任何时候都更加感觉自身的水平、修养和能力不适应这种要求”。她谈到了在自己刚刚当上代表时有三个方面的不适应：一是知识和文化基础的不适应。“我是学自然科学的，由一个科技人员转化成代表人民行使国家权力的人大代表，我缺少法学知识、社会学知识、人文知识……这些基础不补上适当不好代表的”。二是生活实践的深度和广度不适应。“我是典型的出了家门进校门，再进研究所门的‘三门干部’，缺少对社会生活深层次的认识，提出问题容易偏激和片面。因此，像我这样的人大代表必须虚心的乡有丰富实践经验的代表和基层工作的同志们学习，应该参加更多的实践活动，才能准确的了解最底层老百姓的真实情况和思想。这是人大代表做好工作的基础，也是人大代表的基本义务。”三是个人的修养和能力不适应。“作为受人尊重的权力机关组成人员，人大代表应该始终保持谦虚谨慎的思想作风，任何时候都要尊重别人，包括尊重监督的对象，这样才能得到良好的监督效果。而在自己思想上有时摆不正自己的位置，缺少自我批评精神，认识上有时把对人民负责和对政府官员尖刻的带刺激性的语言混为一谈，讲话咄咄逼人，容易引起监督对象内心的反感，降低了人大的威信，影响了反映人民群众意见的实效。我常常因为自己水平低在人大活动中不能及时敏感地发现和指出一些问题而后悔。人大的监督实效是有时间效应的，视察中能敏感地发现、善意地指出，点中穴位地提出问题，才能收到良好的效果，同时也提高了人大的威信，错过时机，那就是事倍也难以功半。这就是自己的水平和能力与人大代表这个职务要求的差距。”

　　也许每一位热爱代表工作的人大代表都会通过学习不断提高自己的素质以适应行使代表职权的需要，她也不例外。但她面对自身不足的冷静和谦虚与她对待代表工作的那份热情形成了鲜明对比，她不仅监督别人，更是无时无刻不在监督自己，反省自己。正因如此，她赢得了尊敬，赢得了荣誉！

　　“我是这样提出议案的”

　　高扬在担任代表的二十多年时间里，共提出议案和建议百余件，其中领衔提出并立案的有：加强老年工作；确保工程建设质量；强化基层社区建设；关于节水问题；中关村科技园区立法；加强农村基础教育等等。在“一府两院”的支持下，提出并落实的建议有：将本地区列入烟花爆竹禁放区；新开公共汽车路线；延长公交末班车时间；改善农村中小学办学条件；加强社区文化体育设施建设；扩建道路；加强社会治安综合治理；整顿集贸市场秩序等等。上述议案和建议都取得了明显的效果，得到了选民的认可。在这些成绩的背后，凝结着她怎样的心血和智慧？

　　“二十多年的实践告诉我,当好人大代表,心里要想着百姓、装着全局、了解民情、反映民意。反映意见时要思考，要从人民群众的根本利益出发，抓住'一府两院'工作的重点、群众关心的热点难点问题，才能既有利于监督和促进‘一府两院’的工作，又有利于所提的意见和建议得以很好地落实。”可以看出，做好代表工作光有热情确实是不够的，必须要有一整套办事情、解难题的方式和方法，要从小处着眼，大处着手，这是需要艺术的。以下就是高扬提出议案的大致程序和方法：

　　1、调查研究、选定议题。人代会前，把群众关心的热点问题和市、区建设和发展中的重点问题列出题目，选择其中自己认为最迫切的作进一步调查研究；

　　2、学习法规文献、深入思考。确定议题后，自己很注意收集和学习相关法律法规、国家政策、全局情况和专题文献；

　　3、人大会开会前写好议案。海淀区代表领衔提出的议案通常都是人大会前写出的，由于平时代表活动中很多议题都是在代表之间相互讨论酝酿过多次的，所以这些议案能很快在代表中得到相应和共鸣。会前写好议案还有一个好处，人代会上代表可以集中精力审议报告、讨论重大问题，确保了人代表会的质量；

　　4、会上讨论签名。人代会的预备会或正式会上，代表们讨论、充实、修改议案的内容并及时上交审查。

　　由于事先做好了充分准备，所以在每次的市人代会上，海淀团提的议案数量最多，立案率最高、提出时间最早。高扬代表在这其中起到了非常关键的作用，这是她总结的一套非常宝贵的经验，值得代表们进一步学习和交流，并把这种做法继承和传扬下去。

　　人大代表要处理好几个关系才能更好地发挥代表作用

　　高扬代表不仅在代表中享有很高的声望，而且还得到了北京市各级政府官员的尊重和认可。作为老给政府提意见、“出难题”的人，为什么有些代表会被认为是“很难缠的人”，而她却总是赢得党委政府的赞誉，各级领导不仅在各种场合公开点名表扬她，召开各种座谈会也总会找她征求意见和建议。甚至有些时候不是她找政府部门反映问题，而是政府部门工作人员主动找到她，希望通过她来联系群众，解决一些由政府单方面难以解决的问题。她真的可以称上是名副其实的“群众和政府之间沟通的桥梁和纽带”。她谈到了人大代表要处理好以下几个关系，才能更好地发挥代表的作用：

　　一是本职工作和代表工作的关系。代表必须搞好本职工作，正像一个学习不好的学生，一个老出废品的工人是没有威信的，老百姓不会信任这样的人，去选他们当人大代表。另一方面代表又必须用一定时间做代表工作。例如，北京市实施代表法办法中规定“代表在大会闭会期间执行代表职务占用的工作时间，市、区、县代表一般为每年20天左右”。这就是当了人大代表比不当代表要付出更多的时间和精力，要牺牲个人的一些利益和爱好去履行代表义务，发挥代表作用。她说：“这正是人大代表受人尊重的地方，代表的荣誉要靠自身的行动在人民心目中产生。”

　　二是局部利益和全局利益的关系。作为国家权力机关组成人员的人大代表不是某个行业、某个地区利益的代表者，应该站在最广大人民群众利益的立场上，从国家的整体发展出发提意见、建议。但是，人大代表也有选举单位和和从事行业的特征，更了解某些人群的具体要求和困难。所以，不同人大代表反映了不同群体老百姓的意见要求，站在全局发展的高度提出解决问题的建议是应该倡导和鼓励的。

　　三是重要问题和一般建议的关系。人大代表应该抓住影响全局的重大问题行使职权，例如每次人大会上审议报告、提出议案、质询案等，但同时也不能忽略老百姓反映的具体问题和要求，通过向“一府两院”提出批评建议或通过人大信访部门转递老百姓信件，及时为老百姓解决一些具体问题，也是人大代表的基本职责，两者不可偏废。

　　正是因为能够正确地处理局部利益和整体利益的关系，高扬代表做到了在最广大人民根本利益基础上的最有效的平衡，她兼顾了整体和局部，兼顾了国家和人民；她知道什么时侯该有所为，更清楚什么时候该有所不为；她用自己的行动践行着自己的信念“做一名人民信任的人大代表”，她不仅是这样想的，她也是这样做的。

　　严于律己，她赢得了尊重

　　高扬代表6年前退休后，就几乎把全部精力用在了人大代表的工作中。她说：“我以前的学生从国外回来后都惊讶于北京的变化，这说明北京这几年发展得快。但在高速建设中不可避免会出现一些问题。作为人民的代表，我有责任把这些问题提出来。我的责任重大！”她把全部精力投入，却仍然深感责任重大，这是基于她非同寻常的责任心和严于律己的精神。

　　据海淀区人大常委会的工作人员说，在海淀区十三届人大第一次会议期间，高扬代表的母亲去世了，她接到这个消息是在半夜。面对这样重大紧急的事情，即使是海淀区的一名普通代表，只要他向大会会务组提出派车接送的要求，会务组是一定会满足的，何况又是她这样一位知名的贡献巨大的代表。但她没有这样做，她觉得这是自己的私事，私事就不能提出用公车。于是她硬是忍受着巨大的悲痛等到天快亮的时候，自己叫了出租车回去见母亲最后一面。知道这件事的人无不为之动容。

　　2005年1月22日上午6点半，家住海淀温泉附近的高扬代表早早地走出家门，乘车赶往北京市十二届人大第三次会议海淀代表团驻地。上午8点，当这位66岁的老代表第一个迈进代表团驻地值班室时，值班人员都惊讶不已，此时距离正式报到时间尚有1个小时！但她说：“这次我准备的议案和建议比较多，来得晚担心会迟到。”当天，她提交的建议超过20条。为提高书写的速度，她还特意从家里带来了“汉王笔”系统软件。

　　面对高扬这样一位人民的好代表，也许所有的文字都失去了力量，所有的语言都失去了作用。呈现在我们面前的是这样一个具有人格魅力的人，一个把代表工作视为生命的人，一个具有可贵的政治热情、政治道德、政治经验和政治智慧的人。

　　她把“为人民服务”注入了自己的灵魂，她是人大代表的一面旗帜，她是这个时代的楷模！

　　（作者:唐莹莹 系人大制度研究所讲师、“海淀人大现象”课题组成员）