山区生态建设作为北京发展一个带有全局性、长远性的战略问题，随着我市城乡统筹力度的加大，取得了较为明显的成效。8月21日，市人大常委会主任杜德印、副主任赵凤山和部分常委会委员、农村委员会委员以及部分代表，视察了该项议案办理和山区生态建设工作。

　　杜德印来到门头沟区潭柘寺镇，视察民俗旅游与小流域治理以及庭院水保等情况。在潭柘寺镇赵家台村民俗旅游接待户周国碧家中，看着村民装饰一新的二层小楼和楼前院内的一大片绿色植物，杜德印很高兴，他说，生态环境是山区发展的宝贵财富，也是山区农民增收的重要资源，要进一步加大生态修复力度，切实保护好山区生态环境。

　　杜德印一行随后来到潭柘寺镇桑峪村，视察了该村小流域治理及庭院水保工作情况。上世纪80年代，桑峪村是一个以煤致富的村庄，多年的矿山开采，使得村庄环境受到破坏，几十年过去了，如今的桑峪村不但从“靠山吃山”转变为“养山就业”，家家户户还建起了独立沼气池，配上了太阳能热水器，把能源、资源充分循环再利用。杜德印等市领导还来到妙峰山镇龙凤岭生态示范园，视察了相关生态修复工程情况。

　　在随后召开的座谈会上，杜德印听取了市农委、门头沟区政府关于山区生态建设情况的汇报。杜德印在讲话中指出，山区生态环境是社会主义新农村建设的重要资源，蕴涵着巨大经济价值，也是广大山区农民增收的持久保障，要统筹考虑社会主义新农村建设和山区生态建设，积极探索山区生态建设的长效机制，继续做好山区基础设施建设、产业结构调整和生态修复等工作，涵养好生态环境，发展好生态经济，建设好生态村镇。

　　相关议案

　　编号:290

　　案由:关于煤矿关闭后，加大产业结构调整支持力度的议案

　　提议案人:郭先英

　　案据:房山区煤炭开采历史悠久，山区人“靠山吃山”的思想根深蒂固。改革开放以后，我区的煤炭开采业得到了很大发展。同时带动了相关产业的发展，使地区群众走上了脱贫致富之路。

　　按照国务院和市政府关于煤矿产业调整的政策规定，房山区于2005年年底前对国矿范围内53家煤矿全部进行了关闭，对国矿范围外地方煤矿实施了整合，按照规定2006年又关闭了53家煤矿，全区现有33家证照齐全煤矿。到2010年将全部退出生产领域。

　　煤矿关闭整顿工作涉及方方面面，情况复杂、问题突出，解决难度很大。区政府于2006年6月28日向市政府报送了《北京市房山区人民政府关于煤矿整顿关闭后解决群众生活困难等问题的请示》(房政文［2006］32号)，就我区关闭煤矿还需要市政府帮助解决的问题提出了建议和解决方案，恳请市里给予关注和支持。

　　方案:对于山区关闭煤矿和非煤矿山后，产业结构调整，应在“关闭、搬迁、养护、转型”四个环节采取以下措施:

　　一、在关闭煤矿和非煤矿山政策上，应做到全市统筹。国营煤矿和集体煤矿享有同等政策待遇，因为都面临一个保护环境问题。

　　二、对山区、采空区搬迁人口，包括农转居和超转人员，应给予特殊政策扶持，首先解决他们的居住问题。例如:按照《房山区煤矿关闭人口搬迁安置地基础设施建设项目可行性研究报告》的设想，分步实施，真正让百姓安居。如:让搬迁下来的人员，能够安居乐业；对于没有补偿的“超转人员”应给予具体的保障措施。

　　三、采取矿山养护措施。出台封山育林政策或法规，防止山林再次遭到破坏。随着“关煤”的进展情况，将多年开采的和未被开采的矿山，一律实行封闭育养措施，确保山林得到有效养护。

　　四、鼓励引导产业结构调整，加大生态修复型产业发展力度，在山区替代产业建设中，发展生态循环经济。

　　五、对山区路网建设进一步加大支持力度，优先计划，以利山区的开发和建设。

　　六、对山区群众安全饮水工程，给予特殊的支持政策，及时立项，加快落实解决农民的饮水问题。

　　编号:285

　　案由:关于进一步完善生态林补偿机制的议案

　　提议案人:郑玉民等

　　案据:2005年8月，为解决我区6个乡镇关闭煤矿后农民就业问题，经请示，增加生态林管护面积18.17万亩，增加管护员1594名。这样我区的生态林管护面积增到136.02万亩，生态林管护员增加到6340名。

　　生态林补偿机制的实施，使我区林业建设实现了“重造轻管”向“造管并重”的转变，增加了农民就业，一定程度上提高了山区农民收入，初步形成了“山有人看、林有人护、火有人防、责有人担”的局面。但与实现涵养生态、构筑首都绿色生态屏障、山区农民“养山富民”的目标还有一定差距。

　　方案:1、扩大生态林管护面积。将所有山区面积都纳入生态林管护范围，实行封山育林育灌育草，从而保持水土流失，保护生态环境。

　　2、增加生态林管护员名额。随着生态林管护面积的扩大，管护员也要随之增加；降低人均管护面积，保证管护质量，增加山区百姓就业。

　　3、提高生态林管护员工资标准和待遇，解决好管护员的保险问题。

　　4、完善管理机制，增加投入，加强生态林管护员队伍建设。在乡镇成立林业工作站，健全生态林管理机构，并解决编制和经费问题，具体负责生态林管护计划制定和实施，对生态林管护员进行业务培训指导，加大对管护员的管理和工作监督检查。建立固定的林业专业管护队，具体负责生态林的抚育、林木病虫害的监测与防治、护林防火、资源保护等工作。

　　5、出台封山禁牧政策。山区绿化造林成本高，成活率、保存率低，生态环境脆弱。放牧严重破坏生态，应出台封山禁牧政策，让放牧者弃牧管护。

　　问题

　　市人大农村委员会认为，虽然本市在加强山区生态建设，提升首都环境质量和该项议案办理方面取得明显成效，但仍存在一些不容忽视且亟待解决的问题:

　　●区县功能定位尚未得到全面落实

　　●稳定的山区生态建设投入机制尚未形成，乡村与城市公共产品供给远未达到均等化

　　●水源保护机制尚未建立，生态林补偿机制有待完善

　　●煤矿和非煤矿山企业关闭地区经济基础薄弱，影响其生态建设进度和环境质量提升

　　●在山区生态建设上，农民主体作用发挥不够，社会参与度不高

　　建议

　　市人大农村委员会认为，加强山区建设，提升首都环境质量是个长期、庞大的系统工程，任务繁重，不可能一蹴而就，也绝非通过办理一个议案就能解决的。为此，市人大农村委员会就此提出了几点意见和建议:

　　●制定山区区县生态涵养发展总体规划、区域功能细分规划和具体实施方案

　　●建立公共财政对山区生态建设的投入机制，实现乡村与城市公共产品供给的均等化

　　●以保护山区水源、提高水质为重点，加快小流域综合治理速度

　　●创造有利于加强山区生态建设的政策环境，建立健全全社会关心、支持、参与山区生态建设的长效机制