程环伟

　　前不久，部分市人大常委会委员和市人大代表，就城市环境管理中存在的“六乱”和“七黑”等突出问题，商讨存在的原因和治理的对策。

　　城市环境存在“六乱”、“七黑”

　　目前，本市城市环境仍存在“六乱”和“七黑”现象。“六乱”指的是街头无照经营摊贩及非法露天餐饮经营场所、非法运营、乱贴小广告、流浪乞讨、施工扬尘泄漏遗洒、无证夜间施工扰民等。“七黑”包括无证照超范围经营的旅游业、废旧金属回收业、二手手机旧货交易以及歌舞厅、洗浴行业、电子游艺厅、美容美发等重点行业场所的非法行为。

　　委员和代表了解了城市环境管理相关情况后，针对“六乱”、“七黑”的痼疾顽症纷纷提出意见，认为北京市城市环境秩序总体上来说尽管比较好，但仍存在的这些问题与国际大都市的形象不相适应，距离举办奥运会的要求还存在差距。

　　痼疾顽症原因在于治理不力

　　“六乱”、“七黑”已成痼疾顽症，究其原因主要有:一些领导层、职能部门的治理就像一阵风，没有从根本上解决问题，甚至对一些违法现象见怪不怪，导致治理的决心、力度不够；工作思路上存在问题，治标不治本，未从根本上铲除造成“六乱”、“七黑”的土壤；城市环境秩序治理的好坏缺少标准；职能部门多，分头管理未形成合力，甚至互相推诿扯皮，造成执法上的困难；现行法律、法规不健全，对违法行为处罚力度不够。

　　改变执法成本高而收效少的现状

　　委员和代表们就如何进一步做好北京市城市环境整治工作，有针对性提出建议:市领导牵头整合全市执法力量，条块结合，改变目前分头管理，执法成本高但收效少的现状；将城市管理工作重心下移，建立市、区、街互相衔接、合理分工、规范高效的管理框架；出台环境整治评估体系，使整治成果具有可比性及可测评性；找准“六乱”、“七黑”的社会原因和对策，疏堵结合，切实解决几个与市民生活关系最密切的问题。

　　人大常委会重拳出击“脏乱差”

　　今年，市人大常委会将通过对《北京市市容环境卫生条例》的执法检查，进一步整治环境“脏、乱、差”，不断提升城市管理水平。

　　从目前开始，在政府自查的基础上，市和区县人大采取实地检查、明察与暗访相结合、定点查与随机查相结合等方式进行，同时广泛征求市民的意见，尽可能了解和反映客观真实的情况。在全面检查的基础上形成的执法检查报告，提交9月份召开的市人大常委会会议审议。常委会会议的审议意见整理后反馈给市政府。12月中旬前，市政府及有关部门要根据审议意见，结合工作实际提出整改措施。