从议案的内容看，城市建设与管理类议案数量依然居高不下，共114件，占议案总数的1/3；教科文卫体类议案81件；财经类议案60件。此外，“三农”问题也是代表关注比较多的，建设社会主义新农村的议案数量达20件之多。与往年相比，今年代表提出了很多具有全局性的意见和建议，如发展循环经济、建设节约型社会的议案达到20件，涉及代表319人次，是今年涉及代表人数最多的议案。此外，内务司法方面议案也比较多。

　　从议案类型看，城市建设与管理、环境保护方面的议案数量最多，这说明代表们关注与市民生活密切相关的事情。还有，属于教科文卫体方面的议案数量比去年上升了，这主要是因为随着经济的发展，人们对社会化层面的事情关注较多，而教科文卫体基本上属于社会发展层面的内容。

　　关于新农村的发展和建设议案，非常集中，如建议搞好村镇文化，抓好试点；继续加强农村的基础设施建设；加强对农村干部的培训和对农民群众的教育；完善农村社会保障制度；加快步伐，全面建设社会主义新农村。怀柔区代表团还以代表团名义提出议案，要求制定相关政策，包括土地审批权下放、农民住宅权益等。还有的议案建议明确新农村建设的扶持政策……

　　议案审查委员会审议后，将65件涉及全市重大问题和市民比较关注的议案合并为5项议案。第一项是发展循环经济、建设节约型城市，这方面议案有20件，提出议案的除怀柔区代表团外，还有代表319人次。第二项是强调村镇的基础设施建设和公共事业发展的内容，也是20件议案并为1项，由5个代表团和234人次联名提出。第三项是大力发展职业教育，共10件，由210人次代表联名提出。第四项是关于以奥运为契机，整治城乡市容卫生的议案，共8件，联名提出议案的133人次。第五项是关于加强流动人口管理和服务，促进首都经济社会协调发展的议案，有7件，提出议案的代表81人次。

　　65件议案共涉及代表977人次和5个代表团，合并成5项交市政府办理，并由市人大常委会审议；还有268件转成批评、意见、建议，也由政府部门办理。

　　今年议案质量非常高，很多议案非常有水准，主要表现在提出问题的视角从一定层面看都是本市的重大问题，如高扬等代表提出的议案，不仅提出建设社会主义新农村问题，还涉及循环经济、发展职业教育等内容。

　　今年议案还有几个特点：一是代表关注的问题都是事关全市改革、发展和稳定大局，讲的都是全局性、战略性的问题，并紧紧围绕市“十一五”规划的实施提出意见和建议；二是民主法制观念比较强，不是就一个问题讲怎么解决，而是就这个问题首先想到的是如何通过立法和执法来解决。另外，今年议案构成还有三个要点：一是案由明确，二是案据讲得清楚，三是方案中要求政府做哪些事情有具体要求。

　　背景知识

　　议案的审查与交办

　　代表提交的议案必须经过大会议案审查委员会的审查。代表议案审查委员会组成人员由人大常委会提名并由全体代表选举产生，对本次会议负责，即对代表提出的议案进行审查，提出受理意见，最后报大会主席团通过。

　　代表提交的议案经过这一程序之后，有的转成大会的议案，有的转成意见和建议。处理方式主要有两种：一是交政府办理，最后由人大常委会进行审议；二是转为建议和批评意见，让政府或者其他部门进行办理。

　　今年市十二届人大四次会议最后审查的结果是：由市政府办理和交市人大常委会审议的共65件，合并为5大项目；还有268件议案转成意见、建议，也由政府部门办理。

　　市人大常委会要把每个项目的议案作为一项议题，安排审议的时间；而市政府则要安排办理工作并综合成政府报告，一般由主管副市长向市人大常委会作工作报告。人大常委会的有关工作机构，对政府办理议案情况进行督促、监督。