今年坚持推进民主立法、科学立法和规范立法，扩大代表的参与。实行立法公示制度，继续就立法中群众普遍关注的问题举行听证会，召开座谈会、论证会等，广泛听取社会各方面的意见，使法规更好地体现人民群众的意愿。

　　为提高立法质量，要进一步健全立法咨询机制，发挥常委会法制建设顾问和立法咨询专家库的作用。认真落实各项立法工作规程，加强立法的针对性、可行性和可操作性论证。

　　在立法计划编制过程中，通过与市政府法制办等单位多次协商和交换意见，在市政府立法计划的基础上，结合市人大常委会今年立法工作的实际情况，按照轻重缓急和成熟程度，将今年立法项目划分为三大类。

　　第一类：今年内安排审议的立法项目，共13项

　　其中，由市人民政府提请市人大常委会会议审议的9项，包括：节约能源法实施办法（修订）、精神卫生条例、动员组织公民献血条例（废止）等；由主任会议提请常委会审议的3项，包括信访条例（修订）等；由市人大民宗侨委员会提请常委会审议的1项，即宗教事务条例（修订）。在安排审议的立法项目中，属于新立的5项，修订的7项，废止的1项。

　　第二类：年内完成草案起草，适时安排审议的立法项目，共7项

　　7项包括志愿者服务条例、循环经济条例等，计划安排在明年上半年审议。

　　第三类：抓紧调研论证，为今后立法做准备的项目，共7项

　　这类项目又分为三种情况。第一种是需等上位法出台，且该上位法已列入全国人大今年立法计划，有2项，包括食品安全条例、劳动争议处理条例；第二种情况是已列入五年立法规划调研项目，已委托专家尚需要进一步调研的立法项目，包括就业促进条例、和谐社区建设条例等4项；第三种情况是有一定工作基础，但立法时机和立法条件尚不成熟，还需要做进一步调研论证的项目，即：环境噪声污染防治法实施办法。

　　按照立法计划，第一类的立法项目，起草单位应当确保完成起草任务，按期提请审议；不能按期的，要向市人大常委会主任会议报告。第二类的立法项目，起草单位应当抓紧起草工作，市人大常委会有关工作机构要提前介入，确保在今年内完成起草工作；立法时机和立法条件成熟的，经主任会议决定可以安排今年审议，或者安排明年上半年审议。第三类立法项目，起草单位要抓紧调研论证，为明年或下一届人大立法工作做好准备。今年立法计划以外的其他立法项目，如确属亟须，且条件成熟，经各方协调一致，也可视情况安排年内审议。