北京人大网讯 （通讯员 周世恭）为了做好修订农业机械管理条例的前期论证工作，近期市人大常委会农村办、法制办到顺义、怀柔、平谷等郊区县调研本市农业机械化现状和问题，听取了区县人大、代表、农业管理部门、农机管理机构、农机大户、农民群众和农机生产销售企业的意见。

　　调研了解到，随着首都农村改革的深入，都市型现代农业的发展和农业种植结构调整的加快，农业机械化面临新的形势和任务。一是农业机械化程度不高。老旧农机保有量大，新型实用型的农机少，与现代农业种植、加工作业的多样化需求不相适应；二是农民对农机需求量大，需求愿望强烈。政府在推广、扶持、补贴等方面的政策有待加强和优化；三是农机现代服务体系建设不完善。农机科研、鉴定、推广、维修和农机操作人员培训工作有待加强；四是农机管理职能有所削弱。管理萎缩，职能弱化，尤其在农机安全生产监管方面影响尤甚，基层管理人员对机构裁撤、人员老化、经费待遇、执法条件等问题反映强烈，影响管理积极性。农业机械化是农业现代化的根本出路，通过修订农业机械管理条例，解决问题，依法行政，促进农业机械化发展，支持农民发展生产，是很有必要的。

　　调研还反映了一些问题、意见和建议：

　　1、农机管理机构的执法地位问题。经过多次机构改革，区县原有农机管理部门已经裁撤，相关职能由事业单位承担。建议对现有的农机中心等机构的管理职能有个明确说法。

　　2、农机购置补贴问题。现有政策是每年由政府部门统一采购，再按额分配各区县，以补贴后的价格卖给企业和个人。政策实施中的不足一是政府采购的机型有限，不能满足农民的多样化需求，二是采购对农机的售后服务问题考虑少，造成农民买得起修不了，三是有限资源分配容易受人为因素影响，四是单机补贴率过高，50%或者更高，不但占用有限补贴资金，还造成有些企业和个人为获补贴而买，或干脆倒卖获利。建议研究和改善农机购置补贴政策，加大补贴力度，扩大受益范围，可以参考家电下乡的一些有益做法，使农民真正得实惠。

　　3、发展农机专业合作社问题。随着农业经营规模化发展，农民成立合作社的意愿强烈，合作使用也有利于降低成本，提高农机使用效率，是促进农业机械化发展的好路子，但现在对发展农机专业合作社的政策理解不一，没有相应扶持政策，有些区县的工商部门甚至拒绝注册登记农机专业合作社，客观上阻碍了合作社发展，建议立法明确农机专业合作社的地位，加强对合作社的扶持。

　　4、农机手的培训问题。缺乏农机专业操作人员和维修维护人员是农业机械化过程中的大问题。本市现有事业编农机学校，积极开展对农民补贴性质的职业培训，近年成效显著，但还不能真正满足需求。建议依法规范农机培训，加大对培训学校的扶持，加大对农民职业培训的补贴力度。

　　5、农机的强制保险问题。农机安全生产管理难度大的一个重要方面是“黑车黑驾”数量多，农民之所以不愿依法办照，原因是强制保险费用过高。建议降低强制保险费率，或者考虑对保险费进行补贴，或者充分考虑一些农机作业的季节性，采用按作业期收取保险费的办法，减少农民负担。

　　6、现有农机管理条例存在的一些操作性不强的问题。主要是对农民违法行为的处罚额度过高，脱离实际，没法执行。建议条例修订中作符合实际的规定，提高条文的可操作性。（市人大常委会农村办、法制办）