水木

　　纳税人拿出钱交给政府，其中很大一部分要用于基本建设。这些钱怎么“花”，怎样使用和管理呢？

　　针对群众关心的这一问题，市人大常委会决定今年对政府投资管理与改革情况进行专项工作评议。目前，市人大常委会正广泛听取各方意见，计划于10月份评议该项工作。

　　“撒网式”广征市民意见

　　“您对政府基本建设投资管理工作的总体评价？您认为还存在哪些问题？您有何进一步改进的意见和建议……”这是市人大常委会发放的调查问卷的内容。

　　除此之外，市人大常委会还通过其门户网站广泛征求意见。很快，围绕政府基本建设投资资金管理的整体情况、市发改委投资管理的制度建设、投资结构和布局、搭建投融资平台筹措资金、对投资项目的监管过程及效益评价等等意见和建议，纷纷汇聚到了市人大常委会。

　　这对专项评议市政府的该项工作，提供了支持。

　　65亿元投向“新农村”

　　人大代表们普遍关注社会主义新农村建设，包括郊区道路、安全饮水、能源设施、污水与垃圾集中处理、农村公共服务设施、农业节水与水利设施、产业开发区基础设施建设等等。政府在这些方面是怎样安排投资的呢？

　　市发改委负责人向代表们先期汇报了相关情况:2006年市政府投资四个重点，其中之一就是推动郊区社会主义新农村建设，计划投资65亿元用于郊区新城与新农村市政基础设施及公共服务建设，占今年计划投资的32.5％，比2005年增长29.2％。“十一五”期间，政府用于郊区的投资比例不会低于50％，按照“一年试点、三年铺开、五年见成效”的总体要求，推进新农村建设。

　　新农村建设资金有了保障，让关注资金安排的代表们吃了颗定心丸。

　　创新模式引来113亿元

　　为了适应市场经济的需要，政府投资管理模式和手段又有哪些创新？

　　近几年来，市政府积极引入市场竞争机制，运用市场手段解决政府投资管理问题。例如，在地铁、高速公路等建设项目中，开放基础设施建设的运营市场，引入多元投资主体；地铁4号线率先采用特许经营模式，在全球范围内公开选择社会投资者，并在线路建成后负责特许经营。

　　截至目前，本市共有19个基础设施建设项目实行了市场化运作，累计吸引境内外各类社会资金113亿元。

　　代建制拒绝“暗箱操作”

　　实行代建制是运用市场手段管好政府投资的有效措施。长期以来，政府投资项目都是由使用单位拿到投资后自行筹建，很容易造成“暗箱操作”和腐败。代建制则通过公开招投标，排除各种行政干扰，实现了“阳光工程”。从2003年回龙观医院项目进行代建制试点以来，已在53个政府投资项目中试行了代建制管理。

　　另外，本市还试行贷款银行招标、公共资源特许经营招标等等措施，推动投融资领域机制的创新，在全国起了带头作用。

　　代表强调投资“监管”

　　政府投资如何监管，由谁监管？如何让纳税人的钱更有效地为纳税人服务？对此人大代表们提出了建议:实现政府投资科学决策，是加强投资管理的核心；市发改委审批政府投资项目，必须从储备库中选择，实现先储备、后建设；建立咨询评估制，所有政府投资项目在审批前都要经过专家或具有相应资质的中介机构的评估论证；试行政府投资项目的审批前公示、实施中稽查、建成后评价制度，加强对政府投资全过程的监管；建立集体决策制度，对使用政府投资500万元以上的项目，一律实行集体审议。