(2019年1月19日北京市第十五届人民代表大会第二次会议主席团第七次会议通过)
议案审查委员会主任委员 张清
大会主席团：
从大会开幕开始，到大会主席团第一次会议决定的代表提出议案截止时间，议案审查委员会共收到代表提出的议案151件，其中代表团提出的议案12件，十名以上代表联名提出的议案139件。按照议案内容分类，属于教育、科技、文化、卫生和体育方面的39件；属于城市建设管理方面的35件；属于财政经济方面的28件；属于内务司法方面的25件；属于农业、农村和农民方面的19件；属于民族宗教侨务外事方面的4件；属于其他方面的1件。
代表们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照市十二次党代会和市委历次全会要求，以高度的政治责任感和历史使命感，认真履行宪法法律赋予的职责，在深入调查研究和广泛听取民意的基础上，围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，围绕落实新发展理念、实现高质量发展，围绕满足人民群众“七有”“五性”的需求，重点聚焦关系首都发展的基础性、战略性问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，从多方面积极提出议案。
议案审查委员会按照《北京市人民代表大会议事规则》和《北京市第十五届人民代表大会第二次会议议案审查委员会审查议案规则》的相关规定，本着围绕中心、突出重点、社会关注的原则，增强靶向意识，做到精准发力，注重提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，对议案进行了审查。
议案审查委员会认为，从收到的151件议案综合分析看，对内容比较集中且针对性强、社会关切度高的4个方面问题应给予高度关注：
一是推进美丽乡村建设问题。实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的重要抓手。市委市政府高度重视，开展了实施乡村振兴战略、扎实推进美丽乡村建设专项行动，出台了一系列惠农政策，美丽乡村建设工作取得了一定进展。但同时也应看到，目前本市农村人居环境状况仍不平衡，脏乱差等问题在一些村庄仍然存在，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有差距，仍然是首都经济社会发展的短板。通过办理议案，深入开展人居环境治理，扎实推进美丽乡村建设，坚持规划先行，坚持问题导向，以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治、“四好农村路”建设为重点，推动构建绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的现代美丽乡村，让人民群众有实实在在的获得感和幸福感。
二是推进医养结合问题。推进医养结合的养老服务，是社会各界普遍关注的重大民生问题。2015年《北京市居家养老服务条例》实施以来，我市居家养老服务体系已经初步建立，医养结合工作取得一定成效，但与人民群众日益增长的服务需求相比，还存在医养结合体系不健全、医疗资源与养老资源结合不顺畅、基层医疗卫生机构数量和人员不足、社会办老年医疗护理和长期照护机构运行成本高等问题。通过办理议案，在我市持续深入推进医养结合，破解医养结合的难点困境，完善医养结合服务工作体制机制，建设医养结合服务网络，建立基层医疗卫生队伍激励机制，加强长期护理保险制度建设，不断提高老有所养质量。
三是院前医疗急救服务问题。医疗急救服务关系到广大人民群众切身利益和生命安全，是推进健康北京建设的重要组成部分。2017年《北京市院前医疗急救服务条例》实施以来，市政府积极开展贯彻落实工作，取得了阶段性进展。但院前医疗急救工作仍然存在统筹协调联动机制不够健全、统一监督管理工作没有落实到位、急救人员队伍不稳定等问题，与人民群众对医疗急救服务的迫切需求相比，还存在差距。通过办理议案，及时回应人民群众的呼声和代表们的关切，聚焦医疗急救服务的问题短板，结合首都疏解整治促提升，进一步完善院前医疗急救服务体系，加强统筹领导，构建统一指挥调度平台，促进急救服务规范化管理，强化急救人员队伍建设，加大统一监管力度，不断提高急救服务能力和水平。
四是生活垃圾分类问题。加快推进生活垃圾分类是加强生态文明建设、促进绿色发展的重要举措，也是城市精细化管理的重要抓手。2012年《北京市生活垃圾管理条例》实施以来，市政府高度重视生活垃圾分类工作，全市各区各部门协同推进，各项工作取得阶段性进展，但仍然存在源头减量不充分、资源循环利用机制不完善、市场化手段没有得到切实可行的利用、垃圾混装混运现象较为常见、部分居民参与意识和自觉性不强等问题。通过办理议案，深入贯彻习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的重要讲话精神，站在建设国际一流和谐宜居之都的高度，聚焦生活垃圾源头减量，完善生活垃圾分类工作机制，加强再生资源回收体系建设，进一步提升分类示范片区覆盖率，严格落实强制分类标准要求，扩大强制分类范围，加快推动公共机构和公共场所实施强制分类，加强对快递等新业态产生废弃物的规范管理，不断完善我市生活垃圾治理体系，切实增强人民群众的参与感、认同感。
议案审查委员会建议，上述4个方面的问题可归纳合并成为四项议案，交市人民政府办理，由市人大常委会审议。
另外，代表们对教育改革、全国文化中心建设、便民服务体系完善、司法体制改革等问题也比较关注。但涉及议案数量相对较少，内容较为分散、具体，且有的内容去年刚刚办理过议案。建议上述问题这次不列为议案，可转为建议、批评和意见，按照法定程序研究办理。
综合以上情况，议案审查委员会对本次大会代表提出议案的审查结果如下：
一、交市人民政府办理，由市人大常委会审议的44件，合并为四项议案(见议案目录)
(一)统筹规划着力改善人居环境，扎实推进美丽乡村建设(共12件：第3、5、6、7、8、10、14、72、76、78、80、86号)；
(二)持续深入推进医养结合，提高居家养老服务水平(共11件：第12、21、29、31、42、52、73、117、128、142、148号)；
(三)完善院前医疗急救服务体系，提高急救服务能力和水平(共14件：第16、17、20、27、39、47、67、83、110、118、119、133、135、147号)；
(四)大力促进源头减量，强化生活垃圾分类工作(共7件：第9、34、36、38、43、57、77号)。
二、作为建议、批评和意见的107件，按照法定程序研究办理(见议案目录)。
以上审查意见，提请大会主席团审议，建议予以批准。
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