“发挥人大专委会职能作用”研讨会会议综述

来源:北京市人大常委会门户网站 发布时间:2017-08-23 08:29:00
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  6月16日,市人大制度理论研究会与昌平区人大制度理论研究会共同召开“发挥人大专委会职能作用”研讨会。市人大制度理论研究会副会长席文启,市人大常委会研究室副主任、研究会副秘书长田洪俊,昌平区人大常委会主任朱光彤,副主任、研究会会长杨国昌,市和区人大专委会、研究室的同志和部分专家学者50余人参会。

  会议围绕贯彻落实《中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号)精神和《北京市委转发中共北京市人大常委会党组关于加强区和乡镇人大组织建设若干问题的意见》(京发〔2016〕9号)要求,深入研讨市、区人大专委会建设和职能作用发挥问题。会议主要内容综述如下。

  市人大制度理论研究会副会长席文启作主旨发言。分析阐述了地方人大专委会建设的六个问题。一是专委会的定位。专委会具有常设性、专业性、议事性、工作性四个特点,专委会和人大常委会之间应该是并列、隶属和互补的关系。二是专委会的职权。根据宪法、法律有关规定,专委会具有九项职权:议案权;审议权;审查权;检查权;调查权;协助受理权;协助监督权;承办和督办相关议案、代表建议、批评意见权;联系代表并组织代表参与专委会工作权。三是专委会的设置。目前北京市各区人大均设立4-5个专委会,未来应该根据工作需要,进一步增加专委会的数量。四是专委会的组成人员配备。专委会要有合理比例的驻会成员,提高成员的专门性、专业性。五是专委会的办事机构设置。各地模式不一,北京市、区人大采用在常委会设置工作机构,同时定位为专委会的办事机构,从实际运行来看较为合理。六是专委会的顾问。为进一步提高专委会的专业化水平,可以由常委会、主任会议聘任相对固定的顾问组,也可以根据工作需要在工作开展期间聘请相关专家做针对性咨询。

  市人大常委会内司办综合处处长陈星言介绍了市人大内司委工作两个特点:一是加强专业代表小组建设,进一步提高专委会的专业性。二是创新工作方式方法,增强专委会工作实效性。两个亮点:一是牵头起草了《北京市居家养老服务条例》,2015年经市人代会通过,此后连续两年开展执法检查,今年聚焦专业运营听取审议市政府的专项工作报告、议案办理,并且同步开展专题询问,三合一,凸显了专委会在立法和监督工作层面的重要作用。二是在2014年刑诉法修订实施后及时开展执法检查,将执法检查的重点定位在推动各执法司法机关形成共识,做好制度、机制的衔接,共同推动法律落实,取得了良好效果。两点体会:一是专委会职能作用发挥要做到会议质量在会前,会议实效在会后。二是密切办事机构和专委会的联系,加强工作和情感的沟通交流。

  昌平区人大常委会副主任杨国昌介绍了区人大专委会开展工作、制定规则等情况。在区人大换届工作启动之前,开展了两项重点工作:一是调查研究,将专委会建设作为区人大制度理论研究会年度资助课题开展研究,为专委会建设提供理论支持。二是提名更多具有专业背景、专业素养的人员为代表候选人,为专委会奠定组织人才基础。在专委会开展工作方面重点抓两项内容:一是参与做好常委会听取审议“一府两院”专项工作报告工作,深入开展专委会会前调研,召开专委会会议对“一府两院”报告进行初审,在常委会上作初审报告和调研报告说明,常委会后对常委会审议意见进行跟踪落实。二是参加代表议案建议的督办工作。各专委会按照分工落实“六办”机制,开展重点督办和集中督办,做实建议的交办、督办、落实等环节,提升代表议案、建议的办结率和代表满意度。此外,还介绍了昌平区人大专委会工作规则的主要内容。

  市委党校政治学教研部副教授黄小钫介绍了地方人大专门委员会制度及其完善研究成果。首先简要回顾了地方人大专委会的发展历史,然后通过数据分析对31个省级人大专委会建设存在的主要差异和问题进行了梳理归纳。组织结构差异:省级人大专委会有三种组织结构,一是人民代表大会下设专委会,如河南;二是专委会要接受主任会议的领导,如浙江;三是专委会跟常委会没有领导和被领导的关系。称谓差异:各地方人大除了法制委员会和财经委员会的称谓是一致的,在教科文卫、环境资源保护、民族侨务外事、农业农村等委员会的称谓没有规范统一。数量差异:省级人大分别设立2至9个专委会,贵州设立最多,为9个,福建、海南、河南、新疆、内蒙设立最少,为2个。人员规模和结构差异:大部分人大专委会委员在40人到70人之间,福建最少16人,北京最多133人。各地专委会的主任委员都是1人,但副主任委员数从1到7不等,委员数不等,有的地方专委会之间存在委员互相兼职情况。办事机构模式差异:一是北京模式,在常委会设立对应的办公室。二是全国人大模式,只给法制委员会设立工作委员会,其他设立综合办公室。三是在常委会里面设立对应的工作委员会。此外,还对专委会职权是否扩充,专委会的规模如何科学设置,怎样做好对专委会工作的监督,以及专委会跟常委会委员的兼职等问题提出建议。

  西城区人大常委会研究室主任许云杰就加强区人大专委会建设发言。他阐明了专委会的职权和定位,是一个独立的法律主体,独立的提议案主体,独立的工作主体,具有一定的权威性。专委会和几个方面的关系:一是专委会跟代表大会的关系。代表大会通过主席团环节来实现对专委会的领导。专委会由大会产生,应该对大会负责,应该向大会报告工作。二是专委会和常委会的关系,是被领导和领导,协助和被协助的关系,常委会通过主任会议实现对专委会的领导。三是专委会和区人大代表的关系,专委会由代表产生,受代表的委托行使权力,代表对专委会履职的情况进行参与和监督。四是专委会和“一府两院”部门的关系,是监督工作上的关系,而并不是监督权力上的关系。还提出了区人大专委会工作和常委会工作如何有机衔接,如何加强对专委会的管理,如何对专委会组成人员履职情况进行监督,以及提高专委会履职水平等几个需要研究解决的问题。

  昌平区人大常委会办公室主任杨毅谈了区人大专委会建设的几点思考。第一,分析了人大常委会与专委会的关系:两者都隶属于本级人民代表大会,既相对独立又在工作中紧密相连,既存在领导与被领导的关系,又依照法律规定可以相互监督。第二,从机构的性质,组织形式和组成人员构成,法律地位,职权等方面阐述了专委会与常委会工作委员会的区别。第三,概括了区人大专委会的职责和行使职权的路径。在为代表大会行使职权服务方面:对提请大会审议或者是审查批准的报告、议案进行初审,提出初审意见;拟定和提出议案;审议大会主席团交付的议案和质询案;对代表大会决议决定的执行情况进行监督。在协助常委会行使职权方面:对常委会听取审议的专项工作报告和议案进行调研,进行初步审议审查,提出审议审查意见;对法律法规实施情况的执法检查;参与组织实施专项调研和视察检查;加强与人大代表的联系;参与代表建议办理工作的督办。在参与立法工作方面:对上级人大及其常委会立法、修法征求意见稿进行研讨,提出意见建议;按照本级人大常委会的要求,组织人大代表或相关单位进行讨论,并提出具体的修改意见,供上级机关立法参考;在执法检查或者听取审议专项工作报告中,发现现行的法律法规存在问题,向上级人大提出修改法律的建议。

  与会人员进行了深入交流研讨。市人大常委会研究室副主任田洪俊认为,按照法律,专委会由代表大会产生,应该对代表大会负责,受代表大会监督。目前市人大七个专委会每年年底都要撰写书面工作报告,经专委会讨论通过,报常委会主任会议讨论,再向代表大会提交书面报告。顺义区人大常委会教科文卫体办公室主任高学通认为,常委会是代表大会闭会后最高层次机构,专委会在常委会的领导下开展工作,专委会也是代表大会产生的机构,对常委会不一定是监督,应该是协助。另外,对于专委会人员的配置、是否需要编办审批等问题,建议研究会、专家学者对这些问题进行研究,必要时由市委或市人大常委会出台指导意见,理顺关系。昌平区人大常委会办公室主任杨毅认为,关于专委会人员配置问题,在市委9号文件中有明确的规定,但是副主任委员的职级待遇问题,专委会副主任委员和办公室副主任是什么关系,要如何设置,需要认真研究。平谷区人大财政经济委员会主任委员崔新民认为,从目前的实际情况看,为了进一步履行好工作职责,人大专委会的人员编制,包括工作机构的人员编制,还有待于进一步充实。丰台区人大常委会专职委员陈运柏介绍了丰台区专委会的工作探索:一是形成了主任会议听取专委会工作的例会制度。二是加强了对专委会成员的培训,包括日常培训、工作培训和到深圳全国人大培训基地培训。三是抓紧平台建设,各个专委会建立若干个代表小组,参与协助专委会研究提出审议建议,并以邀约或派驻形式对重点单位进行监督。四是建立评价机制,对人大代表和专委会委员参加专委会工作活动进行记载和通报,年底评选优秀建议和优秀履职代表,激发积极性。

  市人大常委会研究室副主任、市人大制度理论研究会副秘书长田洪俊对研讨会进行小结:此次研讨会的举办恰逢其时,全国人大、市人大高度重视县乡人大建设,包括人大专委会建设,大家通过研讨互相交流经验、互相学习借鉴,对推动区人大专委会建设,规范专委会工作很有必要。大家对中央18号文件,特别是对人大专委会工作的认识有了进一步提高,对加强和改进专委会工作、发挥专委会职能作用形成了一定的共识。他提出,人大专委会发挥职能作用,从根本上说必须回归人民代表大会制度的本源,回归宪法法律的本源,回归专委会职能的本源,创新机制,激活职能,发挥作用。希望各区人大进一步加强对专委会工作、建设方面的探索和完善,推动专委会创新机制、更加规范,行使职权更加依法充分,与代表、人民群众的联系更加密切,推动人民代表大会制度在基层的实践、创新、发展。

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