全年拟审议制定和调研论证法规54项、听取审议报告19项、开展6次执法检查、开展规范性文件备案审查……
2021年2月，市人大常委会主任会议讨论通过工作要点、立法工作计划、监督工作计划、代表工作计划、代表学习培训计划(简称“一要点四计划”)，详细绘制了今年主要任务的计划表、路线图和责任书，对提高立法质量和实效、增强监督力度和刚性、服务保障代表履职作出全面部署。我们专访了常委会相关工作机构负责同志，对“一要点四计划”进行了解读。
问：2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，是中国共产党成立100周年。今年市人大常委会工作的总体要求有哪些？
答：今年市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市十五届人大四次会议决议，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共北京市委的坚强领导下，以首都发展为统领，紧扣市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，围绕“十四五”规划确定的目标任务和今年工作安排，进一步落实主动、担当、精准、有效的工作理念，认真履行宪法法律赋予的职责，更好助力首都改革发展，为“十四五”开好局起好步提供及时有力到位的民主法治保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
问：在新的一年工作中，如何让立法更精、监督更实、服务更优？
答：坚持党的集中统一领导，落实向市委请示报告制度，坚持工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强对常委会工作的统筹谋划，研究决定立法、监督等工作中的重要事项。发挥常委会机关党组作用，强化专委会分党组对工作机构业务工作的“掌舵”作用，确保市委和常委会党组确定的各项工作任务落地落实，把党的领导贯彻到人大工作全过程各方面。
深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强重点领域、新兴领域立法，坚持立法决策和改革决策相衔接，立法主动适应改革和经济社会发展需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，确保重大改革于法有据。坚持立改废释并举，加大“小切口”立法力度，扩大开门立法，更好发挥区、乡镇人大和人大代表在立法工作中的作用，增强立法的针对性、适用性和可操作性。健全法规立项、起草、征求意见、审议等机制，完善常委会组成人员深入基层开展立法调研制度。
结合相关代表议案办理，健全完善监督工作机制。坚持依法监督、正确监督、有效监督，加强整体筹划，增强持续监督、联动监督、协同监督效果。严格落实“有关国家机关向人大常委会报告专项工作，问题和原因部分不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一”的要求。充分利用信息技术和大数据手段，提高监督精准化水平。完善专题询问工作机制，坚持问题导向，突出针对性、增强互动性、提高实效性。探索“检查报告(审议意见)+问题清单+督促整改”机制，检查、反馈、督促、整改紧密衔接，加强跟踪监督，增强监督刚性。
市十五届人大四次会议将代表提出的检查生活垃圾管理条例和物业管理条例实施情况、高标准推进“两区”建设、北京都市型现代农业发展、加快全市长期护理保险制度试点等四个方面议案纳入常委会监督工作计划，市人大常委会将听取相关工作报告。
加强代表对常委会工作的有效参与，密切常委会与代表的联系。一是积极邀请代表参与常委会立法调研、起草、论证等工作，广泛听取、认真研究、积极采纳代表意见建议，更好发挥代表在立法中的作用。二是积极邀请代表参与常委会视察、执法检查、专题询问、预算审查等工作，提高常委会监督实效。三是充分发挥专业代表小组在立法、监督中的作用，提高常委会立法、监督质量。四是落实《市人大常委会组成人员联系市人大代表办法》，请常委会组成人员通过见面、电话、视频、信函等方式与代表保持经常性联系，实现常委会组成人员联系代表的全覆盖。五是继续做好邀请代表列席常委会会议工作，与各区人大常委会配合，健全完善线上、线下相结合的代表列席常委会会议模式。邀请全国人大北京团代表列席常委会会议，密切代表与原选举单位的联系。
问：围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、提高人民生活品质，今年主要立法工作项目有哪些？
答：今年拟安排立法项目五类，共54项。其中，审议项目25项，立项论证项目11项，调研论证项目13项，继续推进起草工作的项目2项，法规预案研究项目3项。
围绕推动首都高质量发展，拟制定地方金融监督管理条例、生态涵养区生态保护和绿色发展条例、知识产权保护和促进条例、中国(北京)自由贸易试验区条例、社会信用条例、国际语言环境建设促进条例；对制定经济技术开发区条例、数字经济促进条例、国民经济和社会发展计划审查监督条例开展立项论证。
围绕强化公共卫生法治保障，拟制定献血条例、传染病防治条例，修改实验动物管理条例、院前医疗急救服务条例；对修改动物防疫条例开展立项论证。
围绕提升城市治理能力，拟制定北京中轴线文化遗产保护条例，户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例，反食品浪费规定，修改无障碍设施建设和管理条例；对制定乡村振兴促进条例、公共文化服务保障条例、土壤污染防治条例开展立项论证。
围绕保障和改善民生，拟制定接诉即办条例、单用途预付卡管理条例、住房租赁条例；对制定医疗保障基金监管条例、不动产登记条例、实施居民委员会组织法办法开展立项论证。
围绕维护城市安全，拟制定保守国家秘密条例、禁毒条例、种子条例、节约用水条例，修改安全生产条例；对制定预防未成年人犯罪条例和修改未成年人保护条例开展立项论证。
围绕完善人大制度，拟修改区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则，人民代表大会常务委员会议事规则。
此外，根据对民法典涉及法规的清理结果，拟对与民法典相关的部分地方性法规进行修改和废止。开展城市更新、家庭教育、森林资源保护、实施消费者权益保护法办法等项目的调研论证。
问：围绕提升首都城市精细化管理水平、促进精治共治法治、满足人民群众“七有”“五性”需求，今年主要监督工作项目有哪些？
定北京中轴线文化遗产保护条例，户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例，反食品浪费规定，修改无障碍设施建设和管理条例；对制定乡村振兴促进条例、公共文化服务保障条例、土壤污染防治条例开展立项论证。
围绕保障和改善民生，拟制定接诉即办条例、单用途预付卡管理条例、住房租赁条例；对制定医疗保障基金监管条例、不动产登记条例、实施居民委员会组织法办法开展立项论证。
围绕维护城市安全，拟制定保守国家秘密条例、禁毒条例、种子条例、节约用水条例，修改安全生产条例；对制定预防未成年人犯罪条例和修改未成年人保护条例开展立项论证。
围绕完善人大制度，拟修改区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则，人民代表大会常务委员会议事规则。
此外，根据对民法典涉及法规的清理结果，拟对与民法典相关的部分地方性法规进行修改和废止。开展城市更新、家庭教育、森林资源保护、实施消费者权益保护法办法等项目的调研论证。
答：执法检查有6项，对生活垃圾管理条例和物业管理条例、医院安全秩序管理规定、优化营商环境条例、突发公共卫生事件应急条例实施情况开展检查。生态涵养区生态保护和绿色发展条例审议通过后，及时组织开展执法检查。
在深化人大预算决算审查监督方面有6个重点，听取和审议市2021年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、市2021年上半年预算执行情况的报告、市2020年预算执行和其他财政收支审计工作报告，听取和审议市2020年决算草案报告并批准2020年市级决算，结合听取和审议市政府关于本市2020年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告开展专题询问。继续推进预算联网监督系统扩面增效，上下贯通。改进和完善代表大会前计划预算初审工作。
在加大对政府专项工作、司法工作监督力度方面有12项。将首次听取和审议市监察委员会专项工作报告。此外，还将聚焦重点工作开展专题调研。围绕新修订的宗教事务条例贯彻实施情况开展专题调研。专题调研报告书面印发常委会会议，并交市政府参考，必要时报市委。
问：围绕常委会立法、监督工作，今年将如何加强工作统筹和协调，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表在推动国际一流的和谐宜居之都建设的重要作用？
答：在加强代表履职学习方面，突出政治培训、做实基础培训、细化专题培训，提高学习培训的系统性、针对性和实效性。继续办好“网上课堂”，统筹“小班制、专题化”培训和代表履职学习班，适当扩大培训范围，推动形成线上线下相辅相成的培训新模式。
在扩大代表有效参与方面，严格落实常委会组成人员联系市人大代表办法，健全完善联系走访代表制度。坚持常委会领导直接联系代表制度，推动联系工作常态化。完善代表列席常委会会议、专委会会议工作机制，定期召开代表座谈会，面对面听取代表意见建议，扩大代表参与。依托代表家站就重要法规草案、重点监督议题征求群众意见，有计划地组织三级代表联动履职。适时组织召开代表家站工作座谈会，推动代表家站建设规范化、活动常态化。
在提升代表建议工作质量方面，落实“内容高质量、办理高质量”要求，依托代表履职学习班和网上课堂，加大对代表提出议案建议的服务保障和培训力度，引导帮助代表提出高质量议案建议。按照“既要重结果、也要重过程”要求，进一步完善代表建议交办协调工作机制，采取统筹督办和重点督办相结合方式，加大建议督办力度，做好代表建议及办理结果公开工作。
在加强代表履职服务保障和管理监督方面，完善“菜单式”服务机制，提高代表履职服务的精准度，提升代表参与常委会活动的有效性和针对性。加快推进代表工作信息化建设，建立健全符合时代需要、功能齐全的代表履职服务保障系统。健全代表履职档案，完善代表述职制度，加强代表履职情况综合分析。做好代表资格审查工作。按照全国人大常委会工作要求，围绕经济社会高质量发展，组织好集中视察等活动，为全国人大北京团代表履职做好服务和保障。
问：今年，市人大常委会代表学习计划主要有哪些内容？
答：今年我们将继续统筹做好常委会会议专题讲座、分领域专题培训、代表履职学习培训工作。
一是举办好市人大常委会会议专题讲座。主要以常委会会议期间安排专题讲座的形式开展。拟邀请相关专家作“习近平法治思想”“量子科技研究和应用前景”“两区建设”方面的专题讲座。
二是举办好专题培训班。由市人大各专委会组织专委会委员、专业代表小组成员以及部分人大代表进行小班制、专题化的培训。包括“民事诉讼程序繁简分流改革”“适用认罪认罚从宽制度”“关于区块链”“关于税制、税收”“本市教育综合改革进展情况”“首都核心功能区控制性详细规划”“建设节水城市，开展全民节水行动”“推动种业科技创新，建设种业之都”“中国(北京)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区建设情况”“未成年人保护法”“以迎冬奥为契机，推进群众性体育活动开展、提高全民健康水平工作”专题培训。
三是举办好市人大代表履职学习班。代表履职学习班采取线下实体学习班+网上课堂两种组织形式进行。线下实体学习班，主要安排工作在基层的市人大代表参加，拟举办两期。一是在市委党校举办代表履职学习班，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神。二是在全国人大北京培训基地举办代表履职学习班，重点学习习近平法治思想，学习代表履职的基本技能和方法。
同时进一步加强北京人大网上课堂建设，继续与专委会合作，尝试开展在线直播专题培训。围绕代表关注和履职需要制作网络课程，不断丰富网络学习培训资源。
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