在市十三届人大常委会第七次会议上的讲话

市人大常委会主任 杜德印

（2008年11月21日）

各位委员、同志们：

　　本次会议会期虽短，但是议程安排很紧凑，会议听取审议了四个专项工作报告、一个执法检查报告，审议通过了一件地方性法规，并通过了关于召开市十三届人大二次会议的决定和有关人事任免案。在大家共同努力下，会议的各项议程已经顺利进行完毕。

　　依法履行职能，推动民生问题的解决，是当前市人大及其常委会的一项重要任务。此次常委会议题涉及到义务教育、劳动关系、基本住房保障、社会保障体系建设、公共卫生体系建设等重要的民生问题，这些问题都是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是广大人民群众、市人大代表高度关注、反映比较集中的问题。市人大常委会依法履行职能，督促市政府共同推动这些问题的解决。对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会首善之区具有重要的意义。

　　为了开好这次常委会，搞好这次会议议题的审议，市人大常委会、市政府及有关部门做了大量的工作。

　　一是市人大常委会各有关专门委员会会前开展了大量的调查研究，主管副主任亲自带队，组织委员、市人大代表深入基层，了解情况，充分听取群众意见。有关专门委员会召开了专题会议，反复研究论证，形成了质量比较高的专项报告，供常委会审议。这些报告坚持实事求是，既充分肯定工作取得的进展，又明确地指出了仍然存在的问题，提出了中肯的意见和建议。

　　二是市政府及有关部门认真办理市人代会确立的有关议案和市人大常委会的审议意见，研究制定具体的政策措施，加大工作力度，推动问题的解决。

　　在这次会议上，各位委员认真审议有关文件，精心准备发言，提出了大量高质量的意见和建议。通过各个方面的努力，提高了常委会会议的质量和实效，保证了常委会职能的有效履行，既充分体现了科学发展观的要求，也是保障人民当家作主的具体体现。这次会议后，要认真组织好后续的工作，保障常委会会议成果的落实。

　　第一，要制定和落实好本次会议有关议题的审议意见书，持续不断地抓好重点问题的解决。要在各专门委员会专项调研报告的基础上，认真整理分析各位委员的审议发言，制定好审议意见书，经主任会议审定后，连同委员的发言一并转交市政府研究办理。市政府要认真研究人大常委会的审议意见书和各位委员提出的意见和建议，结合安排明年的工作，提出相关的对策和措施，进一步推动问题的解决。同时，市人大常委会对市政府的办理工作要进行督促和检查。市人大常委会机关已经成立了监督工作协调处，有关专门委员会和监督工作协调处要重点做好审议意见落实情况的督促和检查。

　　第二，要从深入贯彻落实科学发展观，推进首都科学发展的全局和建设“人文北京”的理念出发，进一步明确国家权力机关和行政机关在解决民生问题上的职责。

　　一是要树立正确的工作价值观和科学的方法论，坚持以人为本、实事求是，把解决重要的民生问题从为人民群众办好事、办实事提升到保障人民群众的合法权益、保障人民群众基本的公共需求的更高层次来认识，把保障人民的合法权益和基本公共需求作为国家权力机关和行政机关义不容辞的责任。

　　二是要注重从体制改革和制度完善方面推进民生问题的解决，从分散的、逐个解决问题，向统筹推进城乡一体的社会保障制度和公共服务体系发展。比如保障性住房，大家对其概念、界限搞不清楚；哪一层人应该保障，也搞不清楚。实际上我们应该逐步建立基本住房保障制度，要从这样一个角度去思考解决具体问题的办法，这是我们这次会议审议当中形成的一个重要的认识成果。

　　三是要加强以民生为重点的社会领域的立法工作，逐步制定、完善有关的地方性法规，为解决民生问题提供法制保障。

　　四是要充分履行人大常委会立法和监督方面的职能，抓住民生的重点问题不放，连续跟踪，作为今后几年的重点任务持续不断地抓下去。同时，我们也要认识到，解决民生领域的重点问题需要有一个过程，要适当把握社会保障和公共服务的标准，使社会保障和公共服务的水平与国情和经济社会发展相适应，保证社会保障公共服务的平稳、持续发展。

　　本次会议还通过了人事任免事项，其中黄卫同志被任命为北京市副市长，希望黄卫同志在以后的工作中不辜负市民和委员们的希望，为北京市的发展贡献自己的力量。

　　借此机会，受主任会议的委托，我向大家通报两个情况。一个是市人大机关开展学习实践科学发展观的情况。市人大机关作为全市第一批开展学习实践科学发展观活动的单位，在市委的统一部署下，市人大常委会党组建立了领导机构，制定了实施方案，在市委指导检查组的指导下，正在认真地开展这项活动。市人大机关开展这项活动，可以简要地可以概括为“把握一个主题和解决四个方面的问题”。

　　一个主题就是，深入贯彻落实科学发展观，推进首都民主法制建设，为建设人文北京、科技北京、绿色北京提供民主法制保障。有两层含义，一是贯彻科学发展观，推进首都的民主法制建设，一是要通过人大依法履行职能，为建设人文北京、绿色北京、科技北京提供法制保障。四个方面是：坚持正确的政治方向。要始终坚持正确的政治方向，不仅在思想上、政治上要毫不动摇、旗帜鲜明、坚持始终，而且要把党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，具体贯彻到人大的各项职能和各项工作中，在这个方面我们还需要进一步领会。保持良好的精神状态。要进一步增强责任感和使命感，在精神上要奋发有为，在工作上要有所作为，围绕首都的科学发展中心任务，依法充分履行好我们的各项职能。完善科学的工作方式。要做到依法有效履行职能，做该做、能做、有用、有效的事，使市人大常委会的工作进一步走上提高质量、注重实效的轨道，就必须有科学的工作方式来加以保障。当然，这涉及到从多个方面去解决问题。提高队伍的素质和能力。提高干部的政治素质和业务能力，增强大局意识和服务意识，更好地发挥集体参谋助手和服务保障作用。在前一段学习实践活动当中，广大市人大代表，包括各位委员对机关的这项活动非常关心和支持，提出了很多宝贵的意见，我们将认真地加以研究，开展好下一步分析检查工作。同时，要把学习实践的成果，把整改的方案和筹备召开好市十三届人大二次会议紧密结合起来，把成果和整改的方案体现到将要提交这次大会审议的市人大常委会的工作报告中，体现到市人大常委会明年工作中。希望各位委员继续关心、支持常委会机关的学习实践活动，继续提出宝贵的意见和建议，帮助机关开展好这项活动。

　　第二个情况，市政府就一些重要问题征求市人大常委会意见方面的情况。最近有两个方面的工作，一个是大家都比较关注的机动车按尾号限行的问题，社会上很关注政府有没有征求人大的意见，人大是什么态度。市政府在这个问题上认真征求了市人大常委会的意见，因为是在常委会闭会期间，所以召开了人大常委会主任和有关的法制委员会、城建环保委员会负责人参加的专门会议，听取市政府的报告，经过认真研究提出五条意见，建议市政府在工作试验的范围内进行探索。市政府认真研究了市人大常委会提出的这个建议，最后把时间和范围限定在半年和五环路之内，没有涉及到侵犯公民权利的问题，这样一个定位的效果是好的。同时，人大提出在试验过程中，政府要认真地检查评估试验的结果，不仅要对交通环境影响作出评估，而且要对这项措施对公民生产生活产生的影响，对政府的执法成本情况进行全面的评估。半年试验期满时拿出比较全面、客观、真实的评估报告，给社会一个明确的交待。当然，还要研究后续措施的问题，明年4月1号以后怎么办？我们要监督政府把这个问题处理好。

　　第二个问题，市政府正式给市人大常委会发函，就完善市与区县分税制财政管理体制方案，征求市人大常委会的意见。常委会责成财经委员会进行了专门的研究，财经委员会提出审议意见，报请主任会议进行了讨论。财经委员会和主任会议总的认为，这个方案不涉及今年财政预算的调整，属于完善市与区县财政体制的一项工作，方案符合科学发展观的要求，是市政府学习实践科学发展观活动的一项重要成果，所以表示同意。同时提出要继续深化全市财政体制的改革，健全和完善公共财政体制，特别是要从统筹首都功能，统筹城乡发展的角度来研究问题，制定城乡统一的公共服务标准，促进财权和事权相统一。

　　这里有一个问题需要我们共同研究。常委会会议一般两个月左右开一次会，在闭会期间出现市政府就一些重要工作征求常委会意见的情况时怎么处理？总结这两年的做法，初步考虑由专门委员会开会进行审议提出意见，提交主任会议同意后，反馈给市政府，并向常委会组成人员通报情况。按照统一行使职权的原则，我们将完善处理这方面问题的程序，依法按程序办事。

　　本次会议通过了关于召开市十三届人大二次会议的决定，现在大会的各项筹备工作已经全面启动，并向市人大代表发出了关于深入学习科学发展观、为参加人大二次会议做好准备的通知。11月6－8日，市人大常委会组织了近400名市人大代表和全国人大北京团代表进行了会前集中视察，使代表们对本市经济社会发展状况和全市大局有了比较深入的了解，为审议大会各项工作报告进行了准备。当前，我们还要密切关注国际金融危机对我国特别是首都经济社会发展的影响，清醒地认识国内外出现的新情况、新矛盾，坚决贯彻落实中央提出的一系列经济调控的政策，及时地把握市委作出的关于拉动内需、保持经济平稳快速增长一系列的决策，保持北京市经济社会发展的良好势头，要为市十三届人大二次会议的顺利召开创造良好的经济环境和社会环境。