市人大农村委员会关于对市人民政府

“关于加强山区生态建设，提升首都环境质量

议案办理暨本市山区生态建设情况的报告”的

审议意见研究处理情况跟踪监督的报告

　　市十二届人大常委会第三十八次会议听取并审议了市人民政府“加强山区生态建设，提升首都环境质量”议案办理暨本市山区生态建设情况的报告。会上，常委会委员和市人大代表在审议报告时提出了要制定山区区县生态涵养发展总体规划、区域功能细分规划和具体实施方案；要建立公共财政对山区生态建设的投入机制、实现乡村与城市公共产品供给的均等化；要以保护山区水源、提高水质为重点、加快小流域综合治理速度；要创造有利于加强山区生态建设的政策环境，建立健全全社会关心、支持、参与山区生态建设的长效机制等四大类意见和建议。会后，主任会议决定由市人大常委会农村办公室对市人民政府“关于加强山区生态建设，提升首都环境质量议案办理暨本市山区生态建设情况的报告”的审议意见研究处理情况进行跟踪监督，并将市政府研究处理情况的报告及市人大农村委跟踪监督的报告印发常委会组成人员。

　　市人大常委会农村办公室根据常委会主任会议的决定，把此项跟踪监督工作作为今年的一项重点工作，紧紧围绕“常委会审议意见书”提出建议的内容，制定了跟踪监督的具体工作方案，明确了跟踪监督的重点，并及时与市政府有关部门沟通，明确责任，逐项落实。为了使跟踪监督工作取得实效，又鉴于此项跟踪监督的内容与今年市人大常委会听取审议的市人民政府关于“制定生态涵养发展区产业发展政策，推进环境友好型城市建设”议案办理工作及“‘加强乡村基础设施建设，加快社会主义新农村建设进程’议案暨本市乡村基础设施建设情况”两项工作有相同或相近的内容，存在着内在关联，农村办公室把此项跟踪监督与督办“‘加强乡村基础设施建设，加快社会主义新农村建设进程’议案办理暨本市乡村基础设施建设情况”，配合常委会其他工作机构督办“制定生态涵养发展区产业发展政策，推进环境友好型城市建设”议案工作有机结合，一并进行，多次听取和跟踪了解市政府有关部门继续办理的情况，并深入到7个山区区县，通过实地考察和召开不同形式的调查会、座谈会，广泛听取人大代表和农村基层干部群众的意见和建议，了解检查继续办理的情况，督促有关意见、建议的落实，农村办公室还采取会催、面催、文催、电催相结合的方式督办，强化了议案和专项工作审议后的后续跟踪监督工作。9月5日，市人大农村委员会召开会议，研究并审议了市人民政府“加强山区生态建设，提升首都环境质量”议案办理暨本市山区生态建设情况审议意见研究处理情况的报告和市人大农村委跟踪监督的报告。

　　通过跟踪监督，农村办公室了解到，常委会第三十八次会议以后，市政府各相关部门重视常委会关于对加强山区生态建设，提升首都环境质量议案办理暨本市山区生态建设情况报告审议意见的研究处理工作和常委会农村办公室的后续跟踪监督工作，加强了对此项工作的深入研究和具体安排，通过有关部门的共同努力，进一步明确工作思路、扩大工作领域、创新工作方式、完善工作机制，审议意见书中提到的意见、建议基本得到了落实，本市山区生态建设、经济和社会事业又有发展。

　　一、山区生态建设规划进一步细化

　　完善与山区生态建设有关的规划，进一步明确山区生态建设的目标任务和实现途径。编制完成了《北京市山区协调发展总体规划(2006年—2020年)》和首都“十一五”发展规划纲要及功能区域发展规划、山区发展规划等子规划，研究制定了《北京重要地表水源区生态建设规划(2006—2010年)》和《北京市地表水功能区划方案》，推动和促进了山区生态建设和经济、社会事业发展。

　　二、山区生态建设投入加大，环境建设质量又有提高

　　一是水源地的保护力度加大。制定了《北京重要地表水源区生态建设规划(2006—2010年)》，对密云、怀柔、延庆、房山等4区县重要地表水源区周边320个村进行综合治理，2007年共安排政府投资4629万元完成60个村的污水处理、垃圾无害化收集处理、环境综合整治为重点的治理工程任务；设立1.5亿元／年的市级水资源专项保护资金，用于水源地垃圾无公害处理、环境改造项目和管水员队伍建设。开始研究建立水源地专项保护资金的投入增长机制，探索对农民的多元化补偿机制。安排500万元对村镇地区(特别是水源地区)污水处理设施运行费用进行补贴，确保590处村级污水处理设施正常运行，日污水处理能力达到18.9万吨／天。二是矿山植被修复工程继续实施。市园林绿化局、市国土资源局和市财政局共同编制了《北京市山区关停废弃矿山植被恢复规划(2007—2010年)》。2007年，财政部、国土资源部批准项目共计28个，批复资金总额7380万元，配套安排市政府固定资产投资3.1亿元，用于7个山区区县2.08万亩废弃矿山治理工程。2008年全市关停废弃矿山植被恢复工程计划实施2.3万亩。完成中心修复区绿化整地9738亩，栽植面积7456.3亩。三是山区小流域综合治理又有新推进。截至2007年底全市山区小流域综合治理已完成301条、治理面积4223平方公里，占需治理面积的63.5％。保护了水源安全、促进了农村经济发展，农民生活条件进一步得到改善。按照《审议意见书》中关于“将原本13年才能完成的任务提前到5至8年完成”的意见要求，市小流域综合治理联席会成员单位进行认真研究，决定坚持“以水源保护为中心，构筑三道防线，‘污水、垃圾、厕所、河道、环境’五同步治理，采取21项措施，建设生态清洁小流域”的治理思路，加快小流域综合治理速度，提高治理标准和质量，计划在8年的期限内，完成全市小流域综合治理任务。目前，全市小流域综合治理规划已基本成形，2008年的小流域综合治理工程已经开始实施。四是矿山关闭地区生态友好型产业建设得到进一步扶持和发展。房山、门头沟等区县按照首都城市总体环境建设的需求，落实市委、市政府的统一部署，积极进行产业结构调整，大幅度地关闭了资源开采型的煤矿和非煤矿。市农委从2006年起连续三年每年安排1000万元用于对房山区和门头沟区两个地区的煤矿关闭村替代产业发展的扶持；市发改委加大对关闭矿山产业转型地区基础设施扶持力度。2007年，在门头沟区关闭煤矿产业结构调整地区建设混凝土道路16915.4平方米，停车场2500平方米，铺设给水管网2197米，建设蓄水池14座，垒堰48000立方米。拨付资金12.9亿元，支持两区的关停废弃矿山生态修复、替代产业发展、基础设施建设等；市财政局，安排补助资金20552万元，用于房山、门头沟煤矿关闭矿井填满和善后处理，市政府其他相关部门也结合各自职责，利用不同形式加大了对相关区县的政策和资金扶持力度。五是稳步实施新一轮山区泥石流易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁工程。为保证搬迁工程顺利进行，设立搬迁帮扶资金，扶持搬迁村产业发展，培育生态友好型优势主导产业，提高被搬迁地区农民组织化程度和农产品进入市场的能力。计划用五年时间，完成涉及7个山区区县59个乡镇、283个行政村，共8557户20972人的搬迁任务。

　　三、生态林补偿机制进一步完善

　　2004年市政府制定出台的山区生态林补偿机制，有效地保护山区造林绿化成果，提升本市山区绿色生态屏障建设和管理水平，切实维护山区农民的利益。在此基础上，山区生态建设管理机制覆盖范围不断拓展。目前已经设置山区生态林管护员、农村水管员、农村公路管护员、乡村医生、畜牧兽医员、残疾人管理员六大岗位。同时为保证农村公益岗位的配置更加科学、组织更加有序、管理更加规范，使之成为长期稳定的生态建设机制，市政府责成相关部门对山区生态建设各种公益岗位的工作程序、补助标准及其增长机制等问题，进行全面深入的调查研究。

　　四、支持山区经济社会发展的社会氛围初步形成

　　近年来，市政府通过宣传动员和政策吸引等措施组织社会力量参与山区建设，取得了一定成效。一是城乡区县合作又有新举措。按照优势互补、合作共赢，政府引导、市场推进，遵循规划、落实功能，创新机制、利益共享的原则，开展城区与山区县的互助合作工作，促进生态涵养发展区协调发展。目前，已组织山区与城区结成6对合作区县，在公共服务领域、产业发展领域、生态建设领域和城市功能疏解领域四个重点合作领域深入开展合作。鼓励其它区县、园区之间在平等自愿的前提下，积极探索多种形式，多层次、多领域的互助合作。鼓励毗邻区县推动连接带区域形成交通同网、旅游同区、环境同治，实现城乡、区域之间的多方面、多领域合作。为使合作取得实效，将建立区县合作发展联席会议制度，统筹协调区县合作发展工作。通过制定财政、土地、金融等扶持政策，建立利益共享机制等促进区县深化合作。结对区县将共同编制《合作发展规划》，市政府每年将组织各结对区县签订《年度合作发展任务书》，同时，加强考核检查，切实推进工作落实。二是解决山区人才短缺问题政策出台。相继出台了一系列吸引人才参与山区建设的政策措施。建立乡村医生社会养老保险制度及基本待遇保障机制，同时将乡村医生养老保险纳入新型农村社会养老保险制度；在全市事业单位收入分配制度改革时，对山区教育、卫生事业单位进行倾斜。同时规定我市卫生系统在申请晋升高职时，必须有在郊区农村乡镇卫生院或山区半山区乡镇卫生院工作的经历，从制度上保证城市对乡村医疗体系建设的支持。三是社会力量参与山区建设已呈现良好发展势头。市有关部门联合制定《关于鼓励社会力量参与生态修复的意见》，确定了以山区关停废弃矿山治理、荒山绿化等为重点，以捐资、捐物、认建、认养、科技服务、志愿服务为主要参与形式，以税收、荣誉、享受建设成果为主要扶持政策，促进、引导社会各界参与首都包括山区在内的生态建设。市直机关工委组织市直机关与山区低收入村“手拉手，一助一”活动。市工商联与市、区有关部门合作，组织非公企业到山区县进行项目考察，已有300多家非公企业在郊区县注册或建立了合作关系；组织非公企业与农村开展村企合作和“一助一”活动，共有461家企业与337个村建立了多种形式的帮扶或合作关系。

　　农村委员会认为，在市和区县政府及有关部门的共同努力下，一年来，本市山区生态建设、经济发展和社会事业有了很大进步。但也应看到，加强山区生态建设、提升首都环境质量是个长期、庞大的系统工程，任务繁重，不可能一蹴而就。为此建议：一是要在不断推进城乡统筹的同时，认真研究制定本市山区生态涵养发展区产业发展政策，进一步完善对山区生态涵养保护的经济补偿政策探索，建立水源地保护补偿的长效机制，增强山区发展的内在活力；二是要在落实市各区县区域功能定位的前提下，进一步完善山区生态涵养区和水源保护区建设发展总体规划、分区规划和具体实施方案，实现保护环境与科学发展的有机统一。对符合区域功能定位的重点项目给予多方面的支持，提升山区的可持续发展能力；三是要以加速山区小流域治理为重点，实现山区“污水、垃圾、厕所、河道、环境”五同步治理，建设生态清洁小流域，提升首都环境治理标准和质量；四是要以人为本，充分调动农村公益事业服务人员的积极性，制定好农村公益事业服务人员的工资待遇、劳动保护和意外伤害保险等制度。

　　附件：市人民政府关于对“关于加强山区生态建设提升首都环境质量议案办理暨本市山区生态建设情况的报告”的审议意见研究处理情况的报告