在市十三届人大常委会第五次会议上的讲话

市人大常委会主任 杜德印

（2008年7月23日）

各位委员、同志们：

　　经过大家的共同努力，本次常委会会议已圆满完成各项议程。会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查食品卫生与安全及清真食品生产经营有关法律法规实施情况的报告，听取和审议了本市2008年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告，2007年市级决算和2008年上半年预算执行情况的报告，2007年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准了2007年市级决算，通过了人事任免事项。对组成人员在审议中的意见，常委会有关办事机构要认真整理，有的要形成审议意见书，送交市政府研究处理。

　　食品卫生与安全是关系民生的重要问题，也是保证奥运会、残奥会成功举办的重要方面。常委会在多年连续执法检查基础上，上半年再次开展大规模的执法检查，目的就是保证有关法律法规的贯彻实施，保障奥运食品安全及奥运期间全市的食品安全，促进全市食品卫生与安全工作。常委会执法检查组突出服务奥运和让群众满意这条主线，围绕奥运食品保障以及去年执法检查中发现的主要问题，进行了广泛深入的检查，提出了执法检查报告。审议中，大家对本市食品卫生与安全工作给予了充分肯定，认为市政府高度重视并认真贯彻执行有关法律法规，特别是在保障奥运食品安全方面做了大量工作，依法行政能力、食品卫生与安全控制能力不断增强，监管工作取得较大进展，食品抽检合格率稳步上升，食品卫生与安全整体水平显著提高。大家同时指出，保障食品卫生与安全是一项长期而艰巨的任务，特别是奥运会举办在即，希望市政府从全局和战略高度，全力保障好奥运会、残奥会安全食品的供应，全力保证全市人民安全食品的供应，稳定食品价格。同时要以奥运为契机，切实采取措施，进一步加强食品卫生与安全有关法律法规的普及和实施，进一步完善食品卫生与安全的物质技术和组织制度基础，进一步提高全市食品卫生与安全的水平。审议中大家还提出了许多很好的意见和建议，常委会有关部门要认真整理，会后形成审议意见书，和执法检查报告一起送市政府研究处理。

　　听取和审议上一年度市级决算和本年度上半年预算执行情况的报告、上一年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准上一年度市级决算，是常委会重要的法定议题，广受社会关注。加强和改进人大常委会对预算的审查、批准和预算执行的监督工作，对于保证人民当家作主，对于保证财政资金的使用，充分体现实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，对于推进政府依法行政，管好用好财政资金具有重要意义。多年来，市人大常委会认真贯彻市人民代表大会的有关决议，根据预算法、监督法和本市预算监督条例，不断加强预算监督工作，积极适应国家财政体制改革的进程和要求，不断创新，努力实践，创造了许多好的做法，收到了明显的实际成效。

　　当前，全市财政收入增长较快。钱多了是好事，但花好是难事。在新的形势下，人大常委会如何加强改进预算监督工作，督促政府管理好、使用好财政资金，提高财政资金的使用效益，充分发挥财政资金在推动科学发展，促进社会和谐中的重要作用，是我们面临的一项重要任务，也是一个需要认真研究解决的突出问题。对这个问题，全国各级各地人大常委会有不同探索，市人大代表和广大人民群众也高度关注。比如开展部门预算监督问题，人大预算监督是对政府执行预算情况的整体监督，而部门预算的编制和执行是政府整体预算编制和执行的组成部分，如果人大直接去监督政府部门，是否会代替了政府的内部监督，甚至造成整体的预算编制和执行被肢解？这需要在实践中认真研究。为了开好这次会议，听取和审议好有关报告，围绕如何加强和改进人大预算监督问题，主任会议进行了反复研究，财经委员会和财经办公室做了深入的调查研究，基本明确了“一个目标、三个结合”的工作思路和要求。

　　“一个目标”，就是要紧紧围绕建立科学、民主、依法的财政预算制度和管理制度，依法、有效行使监督职权，切实增强监督实效，确保财政资金的正确投向、规范运行和实际效果。这是实现科学执政、民主执政、依法执政，保障人民当家作主的一个重要着力点。

　　“三个结合”具体为：一是把对预算编制、预算调整、预算资金分配的监督与预算执行、预算资金使用绩效的监督统一起来。人大常委会不仅要根据人民代表大会决议，对预算执行情况，特别是对预算调整和预算资金分配情况进行监督，确保人民代表大会通过的预算方案得到落实；同时又要重视督促政府提高预算资金的使用效益，并通过对预算绩效的监督，促进预算编制和预算资金分配更加科学合理。二是把加强人大监督与促进政府内部监督统一起来。人大要依法行使监督职能，同时要推动政府强化内部监督，充分发挥政府财政部门、审计部门等法定监管的职责，形成人大监督与政府内部监督有机结合、相互协调的监督体系，增强监督工作实效。人大听取和审议政府财政、审计工作报告，既是对政府预算执行情况的检查，又是对政府内部监管工作的检查。如果政府内部监督机制弱化，光靠人大去纠正具体问题，监督效果就不会好。三是把监督执行、解决问题与促进制度建设统一起来。市政府不仅要及时发现和纠正预算执行中的具体违法违规行为，而且要深入研究产生这些问题的原因，充分认识带有普遍性问题的本质，不断改革和完善财政体制、分配制度、运行机制和办事程序，提高财政资金的使用效益。

　　按照这样一个思路，对今年的预算监督工作，市人大常委会做了一些必要的准备，向市委常委会作了汇报并取得原则同意，市人大财经委员会与市政府及财政局、审计局等有关部门进行了沟通，大家形成了共识。这些思路、精神和一些探索，已经体现到今天上午的各项报告当中，并将在今后的工作中不断地加强和推进。大家在审议当中，也都赞成这样一个思路，并对今天的这几项报告给予了积极的评价，同时也提出了许多好的意见和建议。

　　大家认为，本市预算执行情况总体上是好的，但也存在有些预算资金滞留、截留、挪用、使用随意、效益不高等现象，特别是审计报告中指出的财政资金转移支付中存在的财出多门、多头投入的问题。这些问题确实涉及到财政体制分配制度以及监督体系等方面的问题，我们应当坚持标本兼治、内外统筹。希望市政府继续积极稳妥地推进财政体制改革，加快形成统一规范的财政转移支付制度，努力减少和整合专项转移支付项目，进一步研究市和区县政府财权、事权关系，完善市对区县财力与事权相匹配的财政体制。加强对财政资金的使用管理和监督，充分发挥审计部门的审计监督作用，积极探索开展绩效审计，努力提高资金使用效益；同时逐步把行政管理体制改革与财政管理体制改革结合起来，全面推行财权与事权相统一、行政效能评价与财政绩效评价相统一的绩效管理制度。绩效管理涉及到行政管理体制，也涉及到财政管理体制。给多少钱、干多少事、做到什么程度，都要有考核和评价。财权与事权、行政效能与财政绩效都要统一起来。现在我们离这个要求还差的比较远。所以，明年的审计工作报告应该增加财政资金绩效评价的内容，当然还包括对违规问题的纠正。有的委员在审议中提出，今年的审计工作报告点了一些问题，没有点单位。这实际上体现了市人大预算监督工作思路的变化。对具体问题视而不见，就无以严肃规定和纪律。要不断地通过监督检查发现、揭露预算执行中一些部门的违法、违规、违纪现象，该点的要点；但又要根据这些问题督促政府从体制、制度、机制上，包括办事程序上加以研究解决。比如偏离财政资金的使用预期、财政资金使用效益不高现象的出现，就与本市财政实行两级分配，市财政局和几十个市政府组成部门都有分配权，各个部门的资金分配机制各不相同密切相关。一些不科学的分配机制容易造成部门利益化，甚至以权谋私、化公为私。

　　预算监督必然会涉及到更深层次的问题，比如大家说的增强预算的科学性，包括超收收入管理、预算外资金纳入预算等等，也就是如何改进预算制度。这要在党委的领导下依法有序进行。国家已经提出要修改预算法，对于一些重大问题的解决，我们要根据修改后的预算法，逐步推进。同时，我们要从实际出发，大胆探索，积极创新。人大的预算监督是在市委领导下，与政府共同努力来加强的。政府有关部门在准备这次会议过程中，包括起草有关报告，已经开始改进工作，而不是等开完会以后再说。这种做法值得总结提倡。

　　各位委员、同志们，市十三届人大常委会履职已经半年了。人大常委会作为人民代表大会的常设机关，其履职情况应当向代表报告，接受代表监督。经主任会议研究，决定将常委会上半年工作情况以书面形式向全体市人大代表进行通报，听取代表意见。

　　上半年，常委会在做好各项工作过程中，主要把握了以下几点：一是以深入学习贯彻十七大精神为主线，继续推进首都社会主义民主政治建设，保证人民当家作主。常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，按照市十三届人大一次会议决议，积极主动抓好工作部署，制定常委会工作要点和多项工作计划，切实把人代会决议落到实处。认真办理代表议案、建议，完善督办工作格局，加大督办力度，力求使议案、建议办理落到实处，督出实效，努力保障人民群众利益的实现。不断健全民主参与和向社会公开的机制，特别是在五年立法规划要点制定工作中，采取事先不确定立法项目，直接征集市民和有关方面立法需求的新做法，广泛吸收人民群众参与，充分尊重人民群众意见，取得了良好效果。二是充分发挥人大职能作用，积极服务奥运，全力保障奥运。常委会把服务奥运、保障奥运作为上半年常委会工作的首要任务，把奥运筹办工作作为各项工作的重中之重。半年来，围绕突发事件应对处置、奥运食品安全、奥运环境整治等问题，综合运用立法、监督职能，认真抓好突发事件应对处置的立法工作，以及食品卫生与食品安全、无障碍设施建设和管理、环境整治等方面的监督工作，为奥运会、残奥会成功举办进一步营造良好的法治环境、城市环境和社会环境。三是在提高常委会工作质量和实效上下功夫，大胆探索，积极创新。常委会把提高工作质量和实效作为工作的重要指导思想，坚持“少而精、抓重点、求实效”的原则，做人大该做、能做，有用、有效的事情，同时在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度的前提下，在法律框架内，积极推进工作制度、工作机制和工作方法创新。在完善立法工作体制，加强和改进预算监督、司法监督工作等方面采取了一些措施，取得了一些进展。比如改进立法工作方面，我们开展了法规立项论证的试验，对立法项目先进行立项论证，不立项的不列入立法计划，改变人大常委会重审议而对立法前期工作参与不够的现象，把立项论证作为一个重要机制并通过这个机制，将科学立法和民主立法有机统一起来，增强人大常委会在立法工作中的主导作用。上半年针对制定司法援助条例已经做了有益的试验，下半年还将开展六项立法的立项论证工作，通过试验，逐步规范，争取把它作为地方立法的一项基本制度融入到整个立法程序中。改进预算监督方面，也是今年重点探索的内容。又如改进司法监督问题。我们要严格贯彻落实监督法，坚决不搞个案监督，但是我们又要通过人大监督推进司法公正，维护社会正义。要充分发挥我国司法制度本身的优势，通过对检察院依法行使检察权的监督，推动司法体制内部的监督制约机制发挥作用，从个案监督上升到总体的监督。总之，上半年，我们围绕提高工作质量和实效，加大了探索、创新、改进的力度，对于有些工作准备在今年破题，然后坚持不懈地抓下去，往前推进。四是继续夯实工作基础，强化基础工作。根据届首之年的特点和要求，举办了两期人大代表培训班和新一届常委会组成人员学习班。五年立法规划要点正在制定，建立了法制建设顾问组、预算监督顾问组，完善了市人大理论研究会人员构成，形成了常委会工作的三个支持体系，为本届常委会五年的工作奠定了良好基础。五是围绕提高服务能力，大力加强常委会机关建设。常委会注重发挥机关作为集体参谋助手和服务班子的作用，制定了《关于2008年加强机关建设的工作安排》，开展了“增强服务意识，改进工作作风，提高工作实效”教育活动。积极探索机关机构职能和部分处室机构设置的调整，理顺工作关系，努力把机关建设成为政治强、业务精、作风硬、有活力、讲效率的服务机关和工作机关。

　　四川汶川发生特大地震后，常委会组成人员和机关干部职工心系灾区，积极捐款捐物，共产党员踊跃交纳特殊党费。常委会还分别向四川、陕西、甘肃三省的人大常委会发去了慰问信。本市各级人大代表也纷纷伸出援助之手，通过所在地区、单位、代表联络组等途径捐款捐物；许多人大代表还亲身参与了支援抗震救灾工作；一些人大代表还积极为抗震救灾提出建议，为夺取抗震救灾的胜利做出了应有的贡献。

　　特别需要指出的是，半年来，广大市人大代表和常委会组成人员以饱满的精神状态和履职热情，认真依法履职，表现出了高度的政治责任感与使命感，体现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的应有风范。大家认真参加学习培训，积极参加常委会、专委会组织的各项活动，会前深入调研，充分准备，会中认真审议，提出意见，为推进常委会各项工作顺利开展，发挥了积极作用。

　　各位委员、同志们，奥运会即将开幕，筹办工作进入最后关键阶段。举办奥运会，是中华民族的百年期盼，是海内外中华儿女的共同心愿，也是我们对国际社会的郑重承诺。党中央、国务院对最后阶段的筹办工作提出了新的更高要求，市委和市政府也对筹办工作作出更明确具体的部署。我们一定要认真贯彻中央和市委的指示精神，围绕“让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意”的目标，把协同做好奥运筹办工作作为当前的中心任务抓紧抓好抓实，积极发挥地方国家权力机关的职能作用。要充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，各市级国家机关要在市委的统一领导下，齐心合力工作，协调高效运转，确保实现平安奥运目标。广大代表要充分发挥作用，密切与人民群众的联系，以自身的模范行动，带动全市人民参与奥运、服务奥运、奉献奥运，积极为奥运献计出力。全市各族人民要牢固树立国家意识、首都意识，积极参加迎奥运、讲文明、树新风活动，弘扬讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚，自觉维护奥运环境，努力展示良好形象。市人大常委会机关干部特别是党员干部要以身作则，立足本职岗位，做好本职工作，同时积极参加平安奥运社区志愿活动，以实际行动服务奥运，为奥运出力。