分团审议

　　1月25日，市人大各代表团分团审议了市人大常委会工作报告。代表们对市人大常委会2020年工作予了充分肯定。

　　代表们一致认为，过去的一年，市人大常委会认真落实市委关于加强和改进新时代人大工作的意见，围绕全市中心工作，认真履行立法、监督、决定、任免等各项职责，充分发挥人大代表作用，为应对疫情、城市治理、民生改善做了大量工作，取得了很好的成绩。围绕疫情防控，立足法定职责，通过专项立法，为疫情防控提供有力法治保障。在推进立法工作的同时，监督工作、代表工作和自身建设等方面也采取了新措施、取得了新成效。积极回应社会关注热点和城市治理难点，努力解决“有法可依”问题，通过执法检查检验立法效果，推动治理能力现代化，工作卓有成效。

　　代表们一致认为，市人大常委会工作报告总结全面、重点突出、内涵丰富、目标明确，突出了担当有为、勇于创新的特点。体现了“十三五”时期市人大以及各区人大在立法、法规修订和落地实施方面发挥的重大作用，展现了人大代表爱国为民的情怀和使命感，突出了“十四五”时期人大在立法支撑上的关键作用，凸显了人大代表在创新发展上的责任担当。2021年工作安排，紧扣全市经济社会发展重点，体现了主动、担当、精准、有效的工作理念，思路清晰，任务明确。

　　审议中，代表们也为新一年做好人大工作提出了中肯的意见和建议。

　　关于立法工作

　　要靖、庞长青、朱建岳、常卫、马兵、岳德顺、张杰庭、杜灵欣、胡耀刚、肖微、秦英瑞、肖燚、孟凡、詹启敏、王少峰、韦小萍、王稼琼、陆慷、黄勇、高子程、程晓君、张立玲等代表

　　建议坚持“小切口”“快响应”的立法工作主基调，为更好解决蛋壳公寓类承租转租问题、防疫中个人信息的保护和有效利用问题等，提供有效的法治保障，同时要增强市民行使权利和履行义务的意识；在制定北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例、北京市种子条例，以及修订北京市森林资源保护管理条例和北京市基本农田保护条例时，要考虑对特有物种的保护；加强对共享单车使用和管理的立法；尽快组织修订北京经济技术开发区条例；加快城市更新条例出台，促进北京老旧厂房及老旧小区更新改造；加大对新立法规的宣传力度，进一步完善市区人大联动机制，逐步规范化、制度化；进一步提升立法的针对性、有效性，明确执法主体，厘清法规边界，不断改进法规落地实施的综合效果，推动良法善治，为深化改革拓展更大空间。

　　将目前本市现行有效的法规，按照制定或修订的时间顺序列出清单，安排代表对法规的实施情况开展调研，了解法规修订的迫切性，为立法修法提供参考；加强立法跟踪，开展立法绩效评估，加强立法专业队伍建设，增加立法数量，提高立法质效；总结疫情防控经验，通过法治途径把公共卫生体系、应急体系和应急能力建设纳入首都治理体系；充分发挥高校、科研院所专家在立法过程中的作用，提升立法专业化与精细化水平；针对社会广泛关注的立法项目，坚持开门立法，广泛应用网络征求意见方式，深化“万名代表下基层”活动，提高工作效率，凝聚更大共识；立法工作应着眼重点领域和新兴领域，提前布局，加强社会信用立法，加大失信成本，营造诚信社会环境，加快推进经济工作立法；要对代表在立法方面的履职提出具体要求。

　　关于监督工作

　　许泽玮、要靖、钱婉约、史红民、李大中、陈桂平、关玲、程晓君、王小节、高子程、朱春霞、马辛、高琼、李玎、贺江川、黄勇、李有光、张林秀、王一谔、王稼琼、张立玲、王国华、郭艳红等代表

　　建议对物业管理条例继续开展执法检查，特别是市民提出业委会存在不按条例办事，撤销难、换届难等问题，条例规定有待细化，希望通过执法检查发现问题，持续完善提升，形成工作闭环；继续加大对生活垃圾管理条例的执法检查力度，一鼓作气，抓好这项造福子孙的千秋伟业；巩固“两条例三边”执法检查成效，推动构建和谐宜居环境；充分吸纳物业管理条例、生活垃圾管理条例执法检查工作中好的经验，组织各级人大代表对百姓身边的法律法规实施情况，开展更多的执法检查。

　　在涉及民营企业案件办理中引入人大代表或专家进行监督，更好解决专业性、技术性问题；在立法的同时，执法检查要及时跟进，加强法规实施后的评估工作；充分发挥律师在监督推进社会治理工作中的优势；在推动解决历史遗留问题方面，加强市区联动，更好发挥人大监督支持作用；加强对市政府为民办实事项目的监督，邀请人大代表参加有关部门年度任务完成情况绩效评估；紧扣当前司法工作的迫切需求，深入监督推进法院民事诉讼程序繁简分流、检察院适用认罪认罚从宽制度，督促法院进一步提高审判质效、节省司法资源，督促检察院依法及时惩治犯罪，最大限度减少社会对抗；加强对院前医疗急救服务条例、危险废物污染环境防治条例相关条款落实情况的监督检查，加大对水环境治理的持续监督力度，切实发挥法规在保护生态环境、提升民生福祉方面的作用。

　　加大对预算的审查监督力度，推动预算安排服务于市民急迫需求。加强对财政预算支出和国有资产的监督，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。

　　关于代表工作

　　何宏彬、张斌燕、安丽娟、朱建岳、杜娟、张一丽、陈慧华、杨莉、叶培贵、吴向东、吕清、赵小云、辛崇阳、段淑珍、王冬梅、吴双、陈永、于冬梅、石晓访、王涛

　　建议进一步完善代表之家建设，发挥代表家站作用，密切与代表的联系，丰富活动内容，扩大代表参与；常委会要明确责任部门，为人大代表提建议前调研了解相关工作情况做好服务；进一步结合形势的发展变化，加强对人大代表的培训，搭建数字化平台，畅通代表学习培训渠道，组织更多跨界交流和政策学习，更好促进代表履职，优质高效地开展代表培训工作；与全国人大代表建立沟通联动机制，加强市区人大代表的交流互动；年初明确代表工作安排，增加代表自选活动；建立代表建议办理督办机制，加强对承办单位的培训，进一步提高代表建议办理质量，进一步提升代表建议转办精准度。

　　在推进2021年立法、监督等工作中，为代表履职提供便捷有效的信息支撑，加强代表之间的交流，充分发挥不同领域代表的专业优势和作用；完善代表与有关部门之间的沟通机制，可将“万名代表下基层”更名为“万名代表在基层”，进一步贴近群众；在代表线上培训过程中增加执法检查方法相关内容，开展政府规范性文件备案审查工作培训；为代表搭建沟通平台，收集、汇总法律法规在实施过程中遇到的问题，为法律法规的修订提供便利；市人大常委会要继续加强对基层人大的工作指导，推动基层人大代表履职能力提升；在常态化疫情防控背景下，创新工作形式开展代表视察调研；通过适当方式将乡村产业振兴等调研成果向代表和社会公开；很多往届人大代表有浓厚的为民情怀和丰富的履职经验，要创造条件让他们继续发挥余热。

　　关于议案办理

　　李昂、吴松元、胡姮、马小兰等代表

　　建议以适当形式就报告中提出的“改进代表议案工作程序”作具体说明，便于代表及时了解议案工作程序上可能发生的变化；进一步重视代表议案建议办理工作，完善办理机制，提高代表满意率和问题解决率；推进议案建议办理智能化进程，方便代表及时了解办理情况，提高议案建议办理效率。

　　法规草案审议意见

　　关于历史文化名城保护条例草案

　　常卫、陈建领、南海涛等代表

　　建议将条例草案审议的过程，也作为对照检查、学习提高的过程，各区在下一步工作中要严格遵守法律法规，精心打磨有特色的文保区，开展历史文化景区的环境综合整治，为北京历史文化名城保护作出贡献；在历史文化名城保护工作机制中，增加一项“法治保障”机制；要强化“政府统筹”作用，增加“政府支持包括社会组织在内的社会力量做好历史文化名城保护”的相关表述；在总则中明确鼓励开展历史文化名城保护有关宣传活动，支持学校开展与历史文化名城保护相关的实践教育活动，并在分则中作具体规定，便于在实施中予以落实。